發展熱潮湧動 燃料電池汽車產業呼喚頂層設計

氫能的應用牽扯一係列的綜合技術，從材料到運輸
、加氫乃至最後運行的全生命周期，要製定清晰的操作路徑
，國家頂層設計尤為重要。

燃料電池

前一段時間
，廣東省發布《關於加快新能源汽車產業創新發展的意見》，提出2018～2020年每年從科技創新戰略專項和促進經濟發展專項中統籌安排資金3億元（具體以實際立項支持數額為準）
，對整車及動力電池、電機、電控和智能終端等關鍵零部件，燃料電池係統和核心部件，以及動力電池關鍵材料的重大研發項目予以支持；期間
，新能源汽車推廣應用省級財政補貼資金中的30％將用於支持氫燃料電池汽車推廣應用，大力推進氫燃料電池汽車產業化。

事實上，全國多地已湧動鼓勵燃料電池汽車產業發展的熱潮。今年以來
，包括上海、武漢、佛山、蘇州在內的多地相繼出台了政策。據悉，大同、廣州

、青島、揚州等地也正在醞釀相關規劃。

由於具備製作方法多樣
、燃熱值高、清潔無汙染、利用形式多樣等優點，氫能在世界範圍內越來越多受到關注和重視。根據《氫能源未來發展趨勢調研報告》，到2050年，氫能源的需求將增長至目前的10倍，燃料電池汽車有望成為重要應用方向之一。不過，我國推廣燃料電池汽車還麵臨許多挑戰，比如商業化
、產業化進程滯後
，在一些關鍵核心技術領域與國外差距明顯，產業鏈薄弱，工程化能力不足以及製氫、供氫和加氫係統落後等。這對政府推動燃料電池汽車產業發展提出了更高要求。

中國工程院院士幹勇曾表示：“氫能產業化較為複雜，純靠市場機製或一家企業無法完成。構建氫能產業的生態係統，需要政府、企業、研究機構等多方共同努力，我國應參考國際上有效的氫能項目管理機製
，開展規範的頂層設計。”

■ 要對騙補引以為戒

2月13日，國家財政部
、工信部
、科技部
、國家發改委四部委聯合發布《關於調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，在進一步提高純電動乘用車能量密度門檻要求、合he理li降jiang低di新xin能neng源yuan客ke車che和he新xin能neng源yuan專zhuan用yong車che補bu貼tie標biao準zhun的de同tong時shi，明ming確que提ti出chu燃ran料liao電dian池chi汽qi車che補bu貼tie力li度du保bao持chi不bu變bian，燃ran料liao電dian池chi乘cheng用yong車che按an燃ran料liao電dian池chi係xi統tong的de額e定ding功gong率lv進jin行xing補bu貼tie，燃ran料liao電dian池chi客ke車che和he專zhuan用yong車che采cai用yong定ding額e補bu貼tie方fang式shi。

從地方政府發布的鼓勵措施看，對單位和個人購買燃料電池汽車提供財政補貼被提及最多：6月20日，重慶市財政局發布《重慶市2018年度新能源汽車推廣應用財政補貼政策》，燃料電池汽車補貼標準約為同期國家標準的40％
；6月5日，河南省財政廳發布關於公開征求《關於調整河南省新能源汽車推廣應用及充電基礎設施獎補政策的通知》有關意見的通知，提出燃料電池汽車按國家補助標準的30％給予推廣應用補助

；5月29日

，西安發布《西安市新能源汽車推廣應用地方財政補貼資金管理暫行辦法》，對單位和個人購買新能源汽車（包括燃料電池汽車）的，以享受的中央補貼為基數，公共服務領域（包括公交領域，巡遊出租車領域，環衛用車
、救護車和校車）的單車按1：0.5給予地方補貼，非公共服務領域的單車按1：0.3給予地方補貼……不過，近日在中國汽車工程學會舉辦的《世界氫能與燃料電池汽車產業發展報告》開(kai)題(ti)會(hui)上(shang)，多(duo)家(jia)企(qi)業(ye)代(dai)表(biao)均(jun)提(ti)出(chu)，燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)與(yu)純(chun)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)不(bu)完(wan)全(quan)相(xiang)同(tong)，因(yin)此(ci)相(xiang)關(guan)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)也(ye)應(ying)具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)的(de)差(cha)異(yi)性(xing)，切(qie)勿(wu)照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄(chao)
，要(yao)避(bi)免(mian)“騙補”現象的再度發生。

《上海市燃料電池汽車推廣應用財政補助方案》或許可成為參考。根據該文件，“燃料電池係統達到額定功率不低於驅動電機額定功率的50％或不小於60kW的，按照中央財政補助1:1給予本市財政補助”。部分市場分析人士認為，這一規定將對技術升級發揮引導作用，而在相應的檢測方法中提出“車輛必需有燃料電池係統氫耗及運行監測，監測數據應接入本市確定的新能源汽車公共數據采集平台”，能有效防止騙補的發生，起到促進產業健康有序發展的作用。

■ 或應避免直接幹預

zaitandaochundiandonghechadianshihunhedongliqichebutiezhengceshi，yeneizhuanjiazengtichujianyi，duiyuzhengcezhidingzheeryan，qicheshichangdefuzaxingnanyiyuliao
，yinciyingbimianzhijieganyu，yicaiyongzhurucaiqujiadayanfafeiyongdeshuifeidikou、政府采購
、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關係衝擊更小、更穩妥的方式。這一原則在燃料電池汽車推廣過程中同樣適用。

據了解，多年來，我國在燃料電池催化劑
、質子交換膜、tanzhidengguanjiancailiaofangmianjunyousuobuju，danhaichuyushiyanshijieduan，chanpindeyizhixinghekekaoxingshangwufabaozhang，lirukongqiyasuojiheqingqihuiliubengdengguanjianbujiansuiranyouyixieyangjian
，danhaimeiyouwendingchanneng，chanpingongyingbuzuqiejiagehengao。yucitongshi
，woguoranliaodianchiqichehaimeiyouxingchengwendingdelingbujiangongyingtixi，gongyinglianboruo

，gongchenghuanenglibuzu
，daozhilingbujiandegongyizhiliangdi
、產品一致性差
、可(ke)靠(kao)性(xing)和(he)耐(nai)久(jiu)性(xing)不(bu)足(zu)，不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)規(gui)模(mo)化(hua)生(sheng)產(chan)要(yao)求(qiu)。整(zheng)體(ti)看(kan)來(lai)
，國(guo)內(nei)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)的(de)示(shi)範(fan)運(yun)營(ying)還(hai)主(zhu)要(yao)在(zai)商(shang)用(yong)車(che)領(ling)域(yu)
，在(zai)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)乘(cheng)用(yong)車(che)領(ling)域(yu)的(de)布(bu)局(ju)還(hai)比(bi)較(jiao)少(shao)。核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)缺(que)失(shi)問(wen)題(ti)凸(tu)顯(xian)，產(chan)業(ye)鏈(lian)基(ji)本(ben)以(yi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)，雖(sui)然(ran)具(ju)有(you)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)強(qiang)
、市場反應快等特點
，但資金實力弱，難以承受持續高強度投入。

shanghaizhongsunengyuankejiyouxiangongsishangwutuozhanbuzongjiangaoleijianyi


，zaigeiyuzhongxiaoqiyejinrongzhengcezhichifangmian，chuleweichixianxingranliaodianchiqichebutiebiaozhunbingmingquezai2020年前不退坡外，建議國家、省級和市級財政出資建立“政策性的氫能投資擔保基金”，對已生產並運營的車輛所涉及的產業鏈企業提供資金擔保支持。

■ 加氫站建設至關重要

氫能源產業主要分為四大板塊：氫氣製備、儲存、yunshuheyingyong。ranliaodianchiqicheshuyuyingyonghuanjie，bidiandongqichegengxuyaotongchouanpaihekuachanyelianhezuo。congzhegejiaodukan
，gedizhengfuduiyujiaqingzhanjianshedeguliyuzhichixiandegengweibaogui。jutongji
，quanqiumuqianjianchengdejiaqingzhanyijingchaoguole300座，但大部分加氫站都集中在日韓
、歐洲和北美地區
，我國目前投入運營的加氫站僅13座。

首當其衝的難題是建設成本過高，這是全球氫能產業麵臨的相同困境，包括已經建設了91座加氫站的日本。本田首席研究員守穀隆史曾坦言：“在加氫站的建設過程中，我們仍需要對建設成本
、運營成本
、安裝成本等方麵進行探索。”

據國際氫能燃料電池協會（籌）副秘書長王菊介紹

，在充分考慮安全以及國際通用性的情況下
，以每天加氫能力為1000kg（10h）的固定式35MPa加氫站為例，初始投資金額為1590萬～2000萬元（不包括土地成本及供氫長管拖車的成本）。“製(zhi)約(yue)國(guo)內(nei)加(jia)氫(qing)站(zhan)建(jian)設(she)費(fei)用(yong)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)，在(zai)於(yu)關(guan)鍵(jian)設(she)備(bei)未(wei)能(neng)實(shi)現(xian)本(ben)土(tu)化(hua)和(he)自(zi)主(zhu)化(hua)，以(yi)及(ji)加(jia)氫(qing)站(zhan)數(shu)量(liang)的(de)過(guo)少(shao)，難(nan)以(yi)實(shi)現(xian)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)。”據測算
，如果上述兩大問題能得到解決，同等規模的加氫站建設金額能下降至1250萬元。

土地成本也是無法回避的。富瑞氫能總工程師魏蔚在接受《中國汽車報》記ji者zhe采cai訪fang時shi表biao示shi，在zai申shen請qing加jia氫qing站zhan建jian設she時shi，須xu申shen請qing使shi用yong商shang業ye用yong地di，如ru果guo建jian設she在zai相xiang對dui較jiao為wei便bian宜yi的de工gong業ye用yong地di上shang，加jia氫qing站zhan隻zhi能neng為wei企qi業ye自zi己ji的de產chan品pin加jia氫qing或huo進jin行xing試shi驗yan
，不bu能neng公gong開kai運yun營ying。

針對加氫站成本偏高的問題，2014年出台的《關於新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》，對符合要求的加氫站一次性補貼400wanyuan。raner，jushuoduicicanyuzhebuduo，qiezaizhengcezhixingqixianjieshuhou，weiyouhouxugenjinzhengce。weiweigaosujizhe，huoquguobuxudadaomeiridejiaqingliangyaoqiu，tongshiqingqijiageyeyousuoxianzhi，yincizhenzhengnadaobutiedezhishishaoshuqiye。duici，tongjidaxueqichexueyuanfujiaoshoulvhongzhiyan，weitigaojichusheshijianshedeliyonglv
，guojiashelibutiebiaozhunwukehoufei，huodebutiedeqiyeshuliangguoshaoshiyinweidangshideranliaodianchiqicheshuliangjiaoshao。rujin
，ranliaodianchiqicheshuliangzhengzaibuduanzengjia，duodizhengfuzhenduijiaqingzhanjiansheyefenfentichulebutongdebutiebiaozhun，zhejiangweiwanshanranliaodianchiqichejichusheshitigongyidingchengdudezhichihebangzhu。

■ 行業呼籲規範監管

在zai魏wei蔚wei看kan來lai，製zhi約yue基ji礎chu設she施shi建jian設she的de更geng大da難nan題ti不bu在zai於yu資zi金jin，而er是shi審shen批pi流liu程cheng的de繁fan複fu及ji不bu一yi致zhi。雖sui然ran多duo地di政zheng府fu鼓gu勵li和he支zhi持chi加jia氫qing站zhan的de建jian設she，但dan準zhun生sheng證zheng卻que很hen難nan拿na到dao。從cong土tu地di審shen批pi到dao安an評ping、huanping，congtezhongshebeixukedaoyunyingrenyuanzizhi，shejidebumenhejigoufenfanfuza。jutajieshao
，qishishebeiconganzhuangdaotiaoshiwanchengzhixuduanduanjigeyue
，danyouyuxuyaocengcengshenpi
，daozhijiaqingzhanjianshedeshijianduanzebannian，shangbufengding。“由you於yu無wu明ming確que的de主zhu管guan部bu門men，我wo國guo建jian成cheng運yun營ying的de加jia氫qing站zhan數shu量liang不bu足zu，且qie存cun在zai與yu已yi生sheng產chan車che輛liang規gui模mo不bu匹pi配pei
，甚shen至zhi建jian好hao被bei停ting用yong的de現xian象xiang，嚴yan重zhong影ying響xiang了le產chan業ye化hua進jin程cheng。”高雷也表達了同樣的觀點。

高雷還告訴記者，目前在加氫站的建設過程中，規劃
、立項、審批
、運(yun)營(ying)監(jian)管(guan)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)製(zhi)度(du)不(bu)健(jian)全(quan)。氫(qing)氣(qi)是(shi)與(yu)天(tian)然(ran)氣(qi)一(yi)樣(yang)屬(shu)於(yu)能(neng)源(yuan)，加(jia)氫(qing)站(zhan)和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)加(jia)氣(qi)站(zhan)也(ye)類(lei)似(si)
，但(dan)因(yin)為(wei)是(shi)一(yi)種(zhong)新(xin)事(shi)物(wu)，亟(ji)需(xu)國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)予(yu)以(yi)規(gui)範(fan)。

另據魏蔚介紹，與固定式加氫站相較，更便捷、成本更低的移動式加氫站在國內屬於非法
，原因在於質檢總局發布的《移動式壓力容器安全技術監察規程》（TSG R0005-2011）中明確提出，“除應急救援情況外
，禁止移動式壓力容器之間相互裝卸作業，禁止移動式壓力容器直接向氣瓶進行充裝”。她直言，隻要簡化和規範加氫站的審批流程和手續，即便沒有政府提供的相關補貼
，也會有許多企業願意開展建設和運營工作。

■ 關鍵是明確主管部門

從多地相繼出台的燃料電池汽車支持政策可以看出，加氫站建設遭遇的主要難題正逐漸“破冰”。

4月12日
，廣東佛山市政府發布了《關於印發佛山市南海區促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法（暫行）》，提出：按日加氫能力固定式加氫站350～500公斤
、500公斤以上，撬裝式加氫站350公斤及以上，建成年限2018年底前建成、2019年內建成
、2020～2022年內建成等依梯度分別給予200萬～800萬元的補貼
；2018～2019年度，對加氫站銷售價格為40元及以下的氫氣給予20元／kg的補貼
；2020～2021年度，對銷售價格為35元及以下的氫氣給予14元／kg的補貼；2022年度對銷售價格為30元及以下的氫氣給予9元／kg的補貼；此外
，對於加氫站的財政貢獻也提出了獎勵政策
，具體為“2018～2020年度獎勵金額為其加氫業務增值稅和所得稅區級地方政府留成部分的100％，2021～2022年度為50％”。3月13日，蘇州市發改委發布了《蘇州市氫能產業發展指導意見（試行）》，明確將加大財政對氫能產業發展和科技創新的投入力度，研究加氫站、燃料電池汽車
、加氫終端補貼等政策。

3月22日，全國首個加氫站審批及監管地方管理辦法——《武漢經濟技術開發區（漢南區）加氫站審批及管理辦法》正式出台，明確了加氫站的項目選址、報建、施工、經營全過程的審批及管理流程和相關監管職能部門，為推進和加快武漢市氫能汽車產業的發展掃清障礙。6月14日，廣東省人民政府也發布了《關於加快新能源汽車產業創新發展的意見》
，tichugeqingranliaodianchiqicheshifanshiyaojiakuaijiaqingzhandeguihuahejianshe，bianzhijiaqingzhanshidianjianshefangan
，manzuqingranliaodianchiqicheshifanyunyingxuqiu。duilierushidianjianshefangannijianshedejiaqingzhan
，yougedizhujianbumenbanlibaojian、驗收等審批手續。鼓勵加油（氣）站與加氫站合建，利用加油（氣）站已有用地建設的，免予辦理規劃選址、用地等手續。

據王菊介紹，包括佛山

、rugaohewuhandengzaineideqingnengfazhanrediandiqujunyitongguozhengfuhuiyijiyaohuowenjiandengxingshichutailedifangxingdejiaqingzhanbaojianshenpiliuchengzhiyin。liru，jiangsurugaoshideqiantouzhuguanbumenweifagaiwei，fuzexiangmudexuanzhigongzuo，shiguotubumenfuzelixiangjieduan，xingzhengshenpijufuzehuanping、節能審查、規劃審批、人防審批以及施工審批和竣工驗收，而市消防大隊、氣象部門和住建局分別主管消防審批、防雷設計審核和證照發放。“最關鍵的工作是明確相關主管部門。”王菊提出。

■ 頂層設計至關重要

氫能的應用牽扯一係列的綜合技術，從材料到運輸、加氫乃至最後運行的全生命周期，要製定清晰的操作路徑，國家頂層設計尤為重要。德國國家氫能與燃料電池技術組織主席klaus Bonhoff就曾指出：“一切目標都必須借助政策部署
，需要國家積極製定氫燃料電池汽車相關的標準和政策，技術要求必須在法規標準中有明確的規定。”

幹勇曾提出建議
，我國應充分發揮體製優勢，從國家部委層麵在加氫站
、zhiqinggongchangdengshenpishangyuyizhidao

，tongshizhidingyichengbenheyonghutiyanweihexinyaosudefazhanluxian
，cheliangheqingnengjichusheshidexietongfazhanjizhi，jieryikaozhengcheqiyeyuyonghugongtongtuidongqingranliaodianchiqichedepujihetuiguang。zhongguoqichegongchengxuehuichangwufulishichangjianmishuchangzhangjinhuayebiaoshi
，xiangguanbumenhejigouyingdalituijinshifanyingyong
，kexueguihuabuju，jianliqingnenggonggeixitong，tongshiwanshanbiaozhunfaguitixi，tishengceshipingjianengli
，bingjiaqianggongzhongxuanchuan。

以加氫站建設為例
，由於地方政府出台的審批流程具備一定的局限性
，在全國範圍內加快建設加氫站更需從國家層麵統一“主管部門”。高雷建議，可明確類似天然氣加注站的管理方式對加氫站進行管理。王菊補充道，在加氫站的運營和監管方麵
，還需形成統一的安監
、質監、消防等國家標準。

在zai頂ding層ceng設she計ji中zhong
，呂lv洪hong認ren為wei，對dui氫qing能neng的de認ren識shi和he戰zhan略lve定ding位wei至zhi關guan重zhong要yao。雖sui然ran我wo國guo已yi在zai國guo家jia戰zhan略lve層ceng麵mian明ming確que將jiang氫qing能neng作zuo為wei能neng源yuan架jia構gou中zhong的de一yi個ge重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，並bing將jiang燃ran料liao電dian池chi汽qi車che定ding位wei為wei我wo國guo汽qi車che行xing業ye發fa展zhan的de主zhu流liu方fang向xiang之zhi一yi
，但dan如ru果guo仍reng將jiang氫qing氣qi歸gui屬shu於yu危wei險xian化hua學xue品pin而er非fei能neng源yuan，不bu僅jin地di方fang政zheng府fu對dui氫qing燃ran料liao電dian池chi汽qi車che的de發fa展zhan將jiang“敬而遠之”

，也難以在普通消費者群體中進行產品的推廣和普及。“隻有將氫能與天然氣一樣定位為能源，在減少許多加氫站、運輸和製作等監管和審批方麵桎梏的同時，也將更好地推動產業的發展。”呂洪如是說。

據透露
，今年相關部門將結合“十三五”規劃，從科技創新、產業化等方麵對燃料電池汽車發展進行科學評估，進一步明確方向和路徑，相關利好政策有望年內推出。