中國應對氣候變化國家方案

前 言

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題
，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指zhi出chu，曆li史shi上shang和he目mu前qian全quan球qiu溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang的de最zui大da部bu分fen源yuan自zi發fa達da國guo家jia
，發fa展zhan中zhong國guo家jia的de人ren均jun排pai放fang仍reng相xiang對dui較jiao低di
，發fa展zhan中zhong國guo家jia在zai全quan球qiu排pai放fang中zhong所suo占zhan的de份fen額e將jiang會hui增zeng加jia

，以yi滿man足zu其qi經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan需xu要yao。《氣候公約》mingquetichu，gediyuefangyingzaigongpingdejichushang

，genjutamengongtongdanyouqubiedezerenhegezidenengli
，weirenleidangdaihehoudaideliyibaohuqihouxitong

，fadaguojiadiyuefangyinglvxiancaiquxingdongyingduiqihoubianhuajiqibuliyingxiang。《氣候公約》同時也要求所有締約方製定
、執行、公布並經常更新應對氣候變化的國家方案。

zhongguozuoweiyigefuzerendefazhanzhongguojia，duiqihoubianhuawentigeiyulegaoduzhongshi，chenglileguojiaqihoubianhuaduicexietiaojigou，binggenjuguojiakechixufazhanzhanlvedeyaoqiu
，caiquleyixilieyuyingduiqihoubianhuaxiangguandezhengcehecuoshi
，weijianhuanheshiyingqihoubianhuazuochulejijidegongxian。zuoweilvxing《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務
，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力
，為保護全球氣候繼續做出貢獻。

《氣候公約》第四條第7款規定：“發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)締(di)約(yue)方(fang)能(neng)在(zai)多(duo)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)有(you)效(xiao)履(lv)行(xing)其(qi)在(zai)本(ben)公(gong)約(yue)下(xia)的(de)承(cheng)諾(nuo)
，將(jiang)取(qu)決(jue)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)締(di)約(yue)方(fang)對(dui)其(qi)在(zai)本(ben)公(gong)約(yue)下(xia)所(suo)承(cheng)擔(dan)的(de)有(you)關(guan)資(zi)金(jin)和(he)技(ji)術(shu)轉(zhuan)讓(rang)承(cheng)諾(nuo)的(de)有(you)效(xiao)履(lv)行(xing)，並(bing)將(jiang)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)到(dao)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)及(ji)消(xiao)除(chu)貧(pin)困(kun)是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)締(di)約(yue)方(fang)的(de)首(shou)要(yao)和(he)壓(ya)倒(dao)一(yi)切(qie)的(de)優(you)先(xian)事(shi)項(xiang)”。中國願在發展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作，努力實施本方案。

第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力

近(jin)百(bai)年(nian)來(lai)，許(xu)多(duo)觀(guan)測(ce)資(zi)料(liao)表(biao)明(ming)，地(di)球(qiu)氣(qi)候(hou)正(zheng)經(jing)曆(li)一(yi)次(ci)以(yi)全(quan)球(qiu)變(bian)暖(nuan)為(wei)主(zhu)要(yao)特(te)征(zheng)的(de)顯(xian)著(zhu)變(bian)化(hua)，中(zhong)國(guo)的(de)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)趨(qu)勢(shi)與(yu)全(quan)球(qiu)的(de)總(zong)趨(qu)勢(shi)基(ji)本(ben)一(yi)致(zhi)。為(wei)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)，促(cu)進(jin)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)、提高能源效率、開發利用水電和其他可再生能源
、加強生態建設以及實行計劃生育等方麵的政策和措施
，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。

一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷
、yanghuayadandengwenshiqitidezengwenxiaoyingzaochengde。zaiquanqiubiannuandedabeijingxia，zhongguojinbainiandeqihouyefashenglemingxianbianhua。youguanzhongguoqihoubianhuadezhuyaoguanceshishibaokuo：一是近百年來
，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高於同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯，長江以南地區變暖趨勢不顯著；從季節分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續出現了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以後開始逐漸減少
，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區
、西北東部和東北地區降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區最為明顯
；華南與西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來
，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區幹旱趨重，長江中下遊地區和東南地區洪澇加重。1990年以來，多數年份全國年降水量高於常年，出現南澇北旱的雨型，幹旱和洪水災害頻繁發生。四是近50年來，中國沿海海平麵年平均上升速率為2.5毫米，略高於全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，並有加速趨勢。

中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增
，西北和東北地區溫度上升明顯。預測到2030年
，西北地區氣溫可能上升1.9～2.3℃
，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年(nian)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)的(de)極(ji)端(duan)天(tian)氣(qi)與(yu)氣(qi)候(hou)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)的(de)頻(pin)率(lv)可(ke)能(neng)性(xing)增(zeng)大(da)
，將(jiang)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)們(men)的(de)生(sheng)活(huo)產(chan)生(sheng)很(hen)大(da)影(ying)響(xiang)。四(si)是(shi)中(zhong)國(guo)幹(gan)旱(han)區(qu)範(fan)圍(wei)可(ke)能(neng)擴(kuo)大(da)、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平麵仍將繼續上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。

二、中國溫室氣體排放現狀

根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳彙後的淨排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸
，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳彙後的淨排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

中國溫室氣體曆史排放量很低
，且人均排放一直低於世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸
，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當於世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。