發展熱潮湧動 燃料電池汽車產業呼喚頂層設計

氫能的應用牽扯一係列的綜合技術
，從材料到運輸、加氫乃至最後運行的全生命周期
，要製定清晰的操作路徑，國家頂層設計尤為重要。

燃料電池

前一段時間
，廣東省發布《關於加快新能源汽車產業創新發展的意見》，提出2018～2020年每年從科技創新戰略專項和促進經濟發展專項中統籌安排資金3億元（具體以實際立項支持數額為準），對整車及動力電池、電機、電控和智能終端等關鍵零部件
，燃料電池係統和核心部件，以及動力電池關鍵材料的重大研發項目予以支持；期間，新能源汽車推廣應用省級財政補貼資金中的30％將用於支持氫燃料電池汽車推廣應用，大力推進氫燃料電池汽車產業化。

事實上，全國多地已湧動鼓勵燃料電池汽車產業發展的熱潮。今年以來，包括上海、武漢、佛山
、蘇州在內的多地相繼出台了政策。據悉，大同
、廣州、青島、揚州等地也正在醞釀相關規劃。

由於具備製作方法多樣、燃熱值高、清潔無汙染
、利用形式多樣等優點，氫能在世界範圍內越來越多受到關注和重視。根據《氫能源未來發展趨勢調研報告》，到2050年
，氫能源的需求將增長至目前的10倍，燃料電池汽車有望成為重要應用方向之一。不過

，我國推廣燃料電池汽車還麵臨許多挑戰
，比如商業化、產業化進程滯後，在一些關鍵核心技術領域與國外差距明顯，產業鏈薄弱，工程化能力不足以及製氫
、供氫和加氫係統落後等。這對政府推動燃料電池汽車產業發展提出了更高要求。

中國工程院院士幹勇曾表示：“氫能產業化較為複雜

，純靠市場機製或一家企業無法完成。構建氫能產業的生態係統，需要政府
、企業、研究機構等多方共同努力，我國應參考國際上有效的氫能項目管理機製，開展規範的頂層設計。”

■ 要對騙補引以為戒

2月13日，國家財政部
、工信部、科技部、國家發改委四部委聯合發布《關於調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》
，在進一步提高純電動乘用車能量密度門檻要求、helijiangdixinnengyuankechehexinnengyuanzhuanyongchebutiebiaozhundetongshi
，mingquetichuranliaodianchiqichebutielidubaochibubian，ranliaodianchichengyongcheanranliaodianchixitongdeedinggonglvjinxingbutie，ranliaodianchikechehezhuanyongchecaiyongdingebutiefangshi。

從地方政府發布的鼓勵措施看
，對單位和個人購買燃料電池汽車提供財政補貼被提及最多：6月20日，重慶市財政局發布《重慶市2018年度新能源汽車推廣應用財政補貼政策》
，燃料電池汽車補貼標準約為同期國家標準的40％；6月5日
，河南省財政廳發布關於公開征求《關於調整河南省新能源汽車推廣應用及充電基礎設施獎補政策的通知》有關意見的通知，提出燃料電池汽車按國家補助標準的30％給予推廣應用補助

；5月29日，西安發布《西安市新能源汽車推廣應用地方財政補貼資金管理暫行辦法》，對單位和個人購買新能源汽車（包括燃料電池汽車）的，以享受的中央補貼為基數，公共服務領域（包括公交領域，巡遊出租車領域，環衛用車
、救護車和校車）的單車按1：0.5給予地方補貼，非公共服務領域的單車按1：0.3給予地方補貼……不過，近日在中國汽車工程學會舉辦的《世界氫能與燃料電池汽車產業發展報告》開kai題ti會hui上shang，多duo家jia企qi業ye代dai表biao均jun提ti出chu
，燃ran料liao電dian池chi汽qi車che與yu純chun電dian動dong汽qi車che不bu完wan全quan相xiang同tong，因yin此ci相xiang關guan支zhi持chi政zheng策ce也ye應ying具ju備bei一yi定ding的de差cha異yi性xing，切qie勿wu照zhao搬ban照zhao抄chao，要yao避bi免mian“騙補”現象的再度發生。

《上海市燃料電池汽車推廣應用財政補助方案》或許可成為參考。根據該文件，“燃料電池係統達到額定功率不低於驅動電機額定功率的50％或不小於60kW的
，按照中央財政補助1:1給予本市財政補助”。部分市場分析人士認為，這一規定將對技術升級發揮引導作用，而在相應的檢測方法中提出“車輛必需有燃料電池係統氫耗及運行監測
，監測數據應接入本市確定的新能源汽車公共數據采集平台”
，能有效防止騙補的發生，起到促進產業健康有序發展的作用。

■ 或應避免直接幹預

在(zai)談(tan)到(dao)純(chun)電(dian)動(dong)和(he)插(cha)電(dian)式(shi)混(hun)合(he)動(dong)力(li)汽(qi)車(che)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)時(shi)

，業(ye)內(nei)專(zhuan)家(jia)曾(zeng)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)，對(dui)於(yu)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)者(zhe)而(er)言(yan)，汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)難(nan)以(yi)預(yu)料(liao)

，因(yin)此(ci)應(ying)避(bi)免(mian)直(zhi)接(jie)幹(gan)預(yu)，宜(yi)采(cai)用(yong)諸(zhu)如(ru)采(cai)取(qu)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)的(de)稅(shui)費(fei)抵(di)扣(kou)、政府采購
、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關係衝擊更小

、更穩妥的方式。這一原則在燃料電池汽車推廣過程中同樣適用。

據了解，多年來
，我國在燃料電池催化劑
、質子交換膜、tanzhidengguanjiancailiaofangmianjunyousuobuju

，danhaichuyushiyanshijieduan，chanpindeyizhixinghekekaoxingshangwufabaozhang
，lirukongqiyasuojiheqingqihuiliubengdengguanjianbujiansuiranyouyixieyangjian
，danhaimeiyouwendingchanneng
，chanpingongyingbuzuqiejiagehengao。yucitongshi
，woguoranliaodianchiqichehaimeiyouxingchengwendingdelingbujiangongyingtixi，gongyinglianboruo，gongchenghuanenglibuzu，daozhilingbujiandegongyizhiliangdi
、產品一致性差

、kekaoxinghenaijiuxingbuzu
，bunengmanzuguimohuashengchanyaoqiu。zhengtikanlai
，guoneiranliaodianchiqichedeshifanyunyinghaizhuyaozaishangyongchelingyu
，zairanliaodianchichengyongchelingyudebujuhaibijiaoshao。hexinguanjianlingbujianqueshiwentituxian，chanyelianjibenyizhongxiaoqiyeweizhu，suiranjuyouchuangxinnengliqiang、市場反應快等特點
，但資金實力弱，難以承受持續高強度投入。

上shang海hai重zhong塑su能neng源yuan科ke技ji有you限xian公gong司si商shang務wu拓tuo展zhan部bu總zong監jian高gao雷lei建jian議yi
，在zai給gei予yu中zhong小xiao企qi業ye金jin融rong政zheng策ce支zhi持chi方fang麵mian，除chu了le維wei持chi現xian行xing燃ran料liao電dian池chi汽qi車che補bu貼tie標biao準zhun並bing明ming確que在zai2020年前不退坡外

，建議國家、省級和市級財政出資建立“政策性的氫能投資擔保基金”，對已生產並運營的車輛所涉及的產業鏈企業提供資金擔保支持。

■ 加氫站建設至關重要

氫能源產業主要分為四大板塊：氫氣製備、儲存、yunshuheyingyong。ranliaodianchiqicheshuyuyingyonghuanjie
，bidiandongqichegengxuyaotongchouanpaihekuachanyelianhezuo。congzhegejiaodukan，gedizhengfuduiyujiaqingzhanjianshedeguliyuzhichixiandegengweibaogui。jutongji，quanqiumuqianjianchengdejiaqingzhanyijingchaoguole300座，但大部分加氫站都集中在日韓
、歐洲和北美地區
，我國目前投入運營的加氫站僅13座。

首當其衝的難題是建設成本過高，這是全球氫能產業麵臨的相同困境，包括已經建設了91座加氫站的日本。本田首席研究員守穀隆史曾坦言：“在加氫站的建設過程中，我們仍需要對建設成本、運營成本、安裝成本等方麵進行探索。”

據國際氫能燃料電池協會（籌）副秘書長王菊介紹，在充分考慮安全以及國際通用性的情況下
，以每天加氫能力為1000kg（10h）的固定式35MPa加氫站為例，初始投資金額為1590萬～2000萬元（不包括土地成本及供氫長管拖車的成本）。“製zhi約yue國guo內nei加jia氫qing站zhan建jian設she費fei用yong居ju高gao不bu下xia的de重zhong要yao原yuan因yin之zhi一yi
，在zai於yu關guan鍵jian設she備bei未wei能neng實shi現xian本ben土tu化hua和he自zi主zhu化hua，以yi及ji加jia氫qing站zhan數shu量liang的de過guo少shao
，難nan以yi實shi現xian規gui模mo效xiao應ying。”據測算
，如果上述兩大問題能得到解決
，同等規模的加氫站建設金額能下降至1250萬元。

土地成本也是無法回避的。富瑞氫能總工程師魏蔚在接受《中國汽車報》記ji者zhe采cai訪fang時shi表biao示shi，在zai申shen請qing加jia氫qing站zhan建jian設she時shi
，須xu申shen請qing使shi用yong商shang業ye用yong地di
，如ru果guo建jian設she在zai相xiang對dui較jiao為wei便bian宜yi的de工gong業ye用yong地di上shang，加jia氫qing站zhan隻zhi能neng為wei企qi業ye自zi己ji的de產chan品pin加jia氫qing或huo進jin行xing試shi驗yan
，不bu能neng公gong開kai運yun營ying。

針對加氫站成本偏高的問題，2014年出台的《關於新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》，對符合要求的加氫站一次性補貼400萬(wan)元(yuan)。然(ran)而(er)，據(ju)說(shuo)對(dui)此(ci)參(can)與(yu)者(zhe)不(bu)多(duo)，且(qie)在(zai)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)期(qi)限(xian)結(jie)束(shu)後(hou)，未(wei)有(you)後(hou)續(xu)跟(gen)進(jin)政(zheng)策(ce)。魏(wei)蔚(wei)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，獲(huo)取(qu)國(guo)補(bu)需(xu)達(da)到(dao)每(mei)日(ri)的(de)加(jia)氫(qing)量(liang)要(yao)求(qiu)，同(tong)時(shi)氫(qing)氣(qi)價(jia)格(ge)也(ye)有(you)所(suo)限(xian)製(zhi)，因(yin)此(ci)真(zhen)正(zheng)拿(na)到(dao)補(bu)貼(tie)的(de)隻(zhi)是(shi)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)。對(dui)此(ci)

，同(tong)濟(ji)大(da)學(xue)汽(qi)車(che)學(xue)院(yuan)副(fu)教(jiao)授(shou)呂(lv)洪(hong)直(zhi)言(yan)，為(wei)提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)利(li)用(yong)率(lv)，國(guo)家(jia)設(she)立(li)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)無(wu)可(ke)厚(hou)非(fei)
，獲(huo)得(de)補(bu)貼(tie)的(de)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)過(guo)少(shao)是(shi)因(yin)為(wei)當(dang)時(shi)的(de)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)數(shu)量(liang)較(jiao)少(shao)。如(ru)今(jin)，燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)數(shu)量(liang)正(zheng)在(zai)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)

，多(duo)地(di)政(zheng)府(fu)針(zhen)對(dui)加(jia)氫(qing)站(zhan)建(jian)設(she)也(ye)紛(fen)紛(fen)提(ti)出(chu)了(le)不(bu)同(tong)的(de)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)，這(zhe)將(jiang)為(wei)完(wan)善(shan)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)提(ti)供(gong)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)支(zhi)持(chi)和(he)幫(bang)助(zhu)。

■ 行業呼籲規範監管

在(zai)魏(wei)蔚(wei)看(kan)來(lai)
，製(zhi)約(yue)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)更(geng)大(da)難(nan)題(ti)不(bu)在(zai)於(yu)資(zi)金(jin)
，而(er)是(shi)審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)的(de)繁(fan)複(fu)及(ji)不(bu)一(yi)致(zhi)。雖(sui)然(ran)多(duo)地(di)政(zheng)府(fu)鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)加(jia)氫(qing)站(zhan)的(de)建(jian)設(she)
，但(dan)準(zhun)生(sheng)證(zheng)卻(que)很(hen)難(nan)拿(na)到(dao)。從(cong)土(tu)地(di)審(shen)批(pi)到(dao)安(an)評(ping)
、環huan評ping，從cong特te種zhong設she備bei許xu可ke到dao運yun營ying人ren員yuan資zi質zhi，涉she及ji的de部bu門men和he機ji構gou紛fen繁fan複fu雜za。據ju她ta介jie紹shao，其qi實shi設she備bei從cong安an裝zhuang到dao調tiao試shi完wan成cheng隻zhi需xu短duan短duan幾ji個ge月yue
，但dan由you於yu需xu要yao層ceng層ceng審shen批pi，導dao致zhi加jia氫qing站zhan建jian設she的de時shi間jian短duan則ze半ban年nian，上shang不bu封feng頂ding。“由you於yu無wu明ming確que的de主zhu管guan部bu門men
，我wo國guo建jian成cheng運yun營ying的de加jia氫qing站zhan數shu量liang不bu足zu，且qie存cun在zai與yu已yi生sheng產chan車che輛liang規gui模mo不bu匹pi配pei
，甚shen至zhi建jian好hao被bei停ting用yong的de現xian象xiang，嚴yan重zhong影ying響xiang了le產chan業ye化hua進jin程cheng。”高雷也表達了同樣的觀點。

高雷還告訴記者，目前在加氫站的建設過程中
，規劃、立項、審批、yunyingjianguandengfangmiandezhidubujianquan。qingqishiyutianranqiyiyangshuyunengyuan，jiaqingzhanhetianranqijiaqizhanyeleisi，danyinweishiyizhongxinshiwu，jixuguojiachutaixiangguanzhengceyuyiguifan。

另據魏蔚介紹，與固定式加氫站相較
，更便捷、成本更低的移動式加氫站在國內屬於非法，原因在於質檢總局發布的《移動式壓力容器安全技術監察規程》（TSG R0005-2011）中明確提出，“除應急救援情況外，禁止移動式壓力容器之間相互裝卸作業
，禁止移動式壓力容器直接向氣瓶進行充裝”。她直言，隻要簡化和規範加氫站的審批流程和手續，即便沒有政府提供的相關補貼
，也會有許多企業願意開展建設和運營工作。

■ 關鍵是明確主管部門

從多地相繼出台的燃料電池汽車支持政策可以看出，加氫站建設遭遇的主要難題正逐漸“破冰”。

4月12日，廣東佛山市政府發布了《關於印發佛山市南海區促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法（暫行）》，提出：按日加氫能力固定式加氫站350～500公斤
、500公斤以上，撬裝式加氫站350公斤及以上，建成年限2018年底前建成、2019年內建成
、2020～2022年內建成等依梯度分別給予200萬～800萬元的補貼
；2018～2019年度，對加氫站銷售價格為40元及以下的氫氣給予20元／kg的補貼；2020～2021年度，對銷售價格為35元及以下的氫氣給予14元／kg的補貼；2022年度對銷售價格為30元及以下的氫氣給予9元／kg的補貼；此外，對於加氫站的財政貢獻也提出了獎勵政策
，具體為“2018～2020年度獎勵金額為其加氫業務增值稅和所得稅區級地方政府留成部分的100％，2021～2022年度為50％”。3月13日，蘇州市發改委發布了《蘇州市氫能產業發展指導意見（試行）》

，明確將加大財政對氫能產業發展和科技創新的投入力度，研究加氫站、燃料電池汽車
、加氫終端補貼等政策。

3月22日，全國首個加氫站審批及監管地方管理辦法——《武漢經濟技術開發區（漢南區）加氫站審批及管理辦法》正式出台
，明確了加氫站的項目選址、報建、施工
、經營全過程的審批及管理流程和相關監管職能部門
，為推進和加快武漢市氫能汽車產業的發展掃清障礙。6月14日，廣東省人民政府也發布了《關於加快新能源汽車產業創新發展的意見》，提(ti)出(chu)各(ge)氫(qing)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)示(shi)範(fan)市(shi)要(yao)加(jia)快(kuai)加(jia)氫(qing)站(zhan)的(de)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)，編(bian)製(zhi)加(jia)氫(qing)站(zhan)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)方(fang)案(an)
，滿(man)足(zu)氫(qing)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)示(shi)範(fan)運(yun)營(ying)需(xu)求(qiu)。對(dui)列(lie)入(ru)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)方(fang)案(an)擬(ni)建(jian)設(she)的(de)加(jia)氫(qing)站(zhan)，由(you)各(ge)地(di)住(zhu)建(jian)部(bu)門(men)辦(ban)理(li)報(bao)建(jian)、驗收等審批手續。鼓勵加油（氣）站與加氫站合建，利用加油（氣）站已有用地建設的，免予辦理規劃選址
、用地等手續。

據王菊介紹

，包括佛山
、rugaohewuhandengzaineideqingnengfazhanrediandiqujunyitongguozhengfuhuiyijiyaohuowenjiandengxingshichutailedifangxingdejiaqingzhanbaojianshenpiliuchengzhiyin。liru
，jiangsurugaoshideqiantouzhuguanbumenweifagaiwei，fuzexiangmudexuanzhigongzuo
，shiguotubumenfuzelixiangjieduan
，xingzhengshenpijufuzehuanping
、節能審查、規劃審批、人防審批以及施工審批和竣工驗收，而市消防大隊、氣象部門和住建局分別主管消防審批、防雷設計審核和證照發放。“最關鍵的工作是明確相關主管部門。”王菊提出。

■ 頂層設計至關重要

氫能的應用牽扯一係列的綜合技術，從材料到運輸、加氫乃至最後運行的全生命周期，要製定清晰的操作路徑
，國家頂層設計尤為重要。德國國家氫能與燃料電池技術組織主席klaus Bonhoff就曾指出：“一切目標都必須借助政策部署，需要國家積極製定氫燃料電池汽車相關的標準和政策，技術要求必須在法規標準中有明確的規定。”

幹勇曾提出建議，我國應充分發揮體製優勢
，從國家部委層麵在加氫站
、製zhi氫qing工gong廠chang等deng審shen批pi上shang予yu以yi指zhi導dao
，同tong時shi製zhi定ding以yi成cheng本ben和he用yong戶hu體ti驗yan為wei核he心xin要yao素su的de發fa展zhan路lu線xian

，車che輛liang和he氫qing能neng基ji礎chu設she施shi的de協xie同tong發fa展zhan機ji製zhi，繼ji而er依yi靠kao整zheng車che企qi業ye與yu用yong戶hu共gong同tong推tui動dong氫qing燃ran料liao電dian池chi汽qi車che的de普pu及ji和he推tui廣guang。中zhong國guo汽qi車che工gong程cheng學xue會hui常chang務wu副fu理li事shi長chang兼jian秘mi書shu長chang張zhang進jin華hua也ye表biao示shi，相xiang關guan部bu門men和he機ji構gou應ying大da力li推tui進jin示shi範fan應ying用yong，科ke學xue規gui劃hua布bu局ju，建jian立li氫qing能neng供gong給gei係xi統tong，同tong時shi完wan善shan標biao準zhun法fa規gui體ti係xi，提ti升sheng測ce試shi評ping價jia能neng力li，並bing加jia強qiang公gong眾zhong宣xuan傳chuan。

以加氫站建設為例
，由於地方政府出台的審批流程具備一定的局限性，在全國範圍內加快建設加氫站更需從國家層麵統一“主管部門”。高雷建議，可明確類似天然氣加注站的管理方式對加氫站進行管理。王菊補充道
，在加氫站的運營和監管方麵，還需形成統一的安監、質監、消防等國家標準。

zaidingcengshejizhong

，lvhongrenwei，duiqingnengderenshihezhanlvedingweizhiguanzhongyao。suiranwoguoyizaiguojiazhanlvecengmianmingquejiangqingnengzuoweinengyuanjiagouzhongdeyigezhongyaozuchengbufen，bingjiangranliaodianchiqichedingweiweiwoguoqichexingyefazhandezhuliufangxiangzhiyi，danruguorengjiangqingqiguishuyuweixianhuaxuepinerfeinengyuan
，bujindifangzhengfuduiqingranliaodianchiqichedefazhanjiang“敬而遠之”，也難以在普通消費者群體中進行產品的推廣和普及。“隻有將氫能與天然氣一樣定位為能源，在減少許多加氫站
、運輸和製作等監管和審批方麵桎梏的同時，也將更好地推動產業的發展。”呂洪如是說。

據透露，今年相關部門將結合“十三五”規劃，從科技創新、產業化等方麵對燃料電池汽車發展進行科學評估，進一步明確方向和路徑，相關利好政策有望年內推出。