2026-04-11 11:26:20
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來源：氫能觀察 責編：張鬆 編輯：薑寧
3月4日下午，隨全國政協十三屆四次會議在北京人民大會堂開幕，我國正式進入“兩會時間”。這其中，能源作為國家命脈，再次成為兩會討論的重點。
自去年9月開始，我國提出2030年碳達峰、2060年碳中和的時間表，到目前，全國20個省、直轄市和自治區已經提出2021年將研究、製定碳達峰方案，各企業也應聲而動。氫能與燃料電池汽車領域相關科技公司“兩會”代表紛紛建言獻策，助力我國氫能產業發展。
全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹著眼綠色低碳轉型發展，共從國家氫能政策、法規、製氫和燃料電池汽車等4個方麵分別提出相關建議。
chenhongdaibiaojianyi，congguojiacengmianjinkuaixingchengtongyidezhongguoqingnengzhanlveguihua。congguojiacengmianzhidingwoguodeqingnengzhanlvefazhanluxiantu，mingquejieduanxingmubiaohefenbushishidezhongdian；其次要建立健全管理體製機製，明確牽頭主管部門，建立有力的跨部門協調機製，統籌氫能戰略落地實施。
建議在氫能管理政策法規層麵有所突破。如對氫能的上中下全產業鏈，單獨形成專項的法規政策，在審批、監管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。
建議擴大全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目範圍和碳交易的試點範圍，將工業副產氫提純、可ke再zai生sheng能neng源yuan製zhi氫qing及ji加jia氫qing站zhan項xiang目mu納na入ru減jian排pai項xiang目mu範fan圍wei，以yi進jin入ru國guo家jia碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang，提ti高gao綠lv色se製zhi氫qing項xiang目mu受shou益yi範fan圍wei，引yin導dao社she會hui對dui於yu綠lv色se製zhi氫qing項xiang目mu的de投tou資zi積ji極ji性xing。
陳虹代表還建議，在氫燃料電池汽車示範城市群對使用綠氫（可再生能源產生的氫能）進行一定時期的專項補貼。
中石化馬永生：加快氫能發展，保障能源安全
目mu前qian，我wo國guo在zai副fu產chan氫qing純chun化hua等deng技ji術shu上shang取qu得de了le一yi些xie進jin展zhan，但dan基ji礎chu設she施shi建jian設she滯zhi後hou，供gong氫qing規gui模mo和he燃ran料liao電dian池chi汽qi車che總zong量liang仍reng然ran很hen小xiao。我wo國guo氫qing能neng產chan業ye長chang遠yuan發fa展zhan還hai麵mian臨lin一yi些xie問wen題ti。一yi是shi缺que乏fa國guo家jia層ceng麵mian總zong體ti統tong籌chou和he頂ding層ceng設she計ji，已yi出chu現xian產chan業ye雷lei同tong、低水平重複建設的苗頭。二是在液態儲氫等核心技術、高端材料、裝備製造方麵存在“卡脖子”風險。三是氫能管理體係尚未建立，行業標準、技術路線需要進一步探索研究。四是當前“綠氫”（風光水核電等非化石能源製氫）成本高，經濟性利用較為困難。對此，馬永生建議：
一是加強氫能產業頂層設計。堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產業，超前加大高純氫製備、加氫站、氫氣儲運設施、氫燃料電池等基礎設施布局。
二是加強關鍵核心技術攻關。圍繞氫能全產業鏈產學研聯合攻關，探索並推動氫能從製取、儲運到應用全產業鏈技術提升和突破，盡快趕超國際先進水平。
三是加強標準體係製定。氫能全產業鏈管理涉及國家11個部委，需統籌推動，建立完整、先進的全產業鏈氫能規範標準。
四是加強產業政策扶持。明確財政、稅收等多方麵政策支持標準和支持時限，推動產業可持續發展。
長城汽車王鳳英：建議完善國家級頂層設計與標準法規
王鳳英著重關注了中國新能源汽車全球化、燃料電池汽車市場化、智能網聯汽車商用化等問題，以推動中國汽車產業搶占行業發展製高點，實現彎道超車，就中國汽車的全球化、智能化和新能源發展等問題提出了《關於推動中國新能源汽車產業全球化發展的建議》、《關於推進燃料電池汽車發展 實現碳達峰、碳中和目標的建議》、《關於優化法律法規、推動智能網聯汽車商用化落地的建議》三項議案建議。
1.推動中國汽車產業全球化發展
王鳳英表示，近年來，得益於政策支持、技術創新、規模龐大等先發優勢，中國汽車全球化發展迎來新契機，新能源汽車成為重要突破口。然而，隨著以德、日等為主的外資品牌在新能源領域的發力，而中國新能源汽車仍以國內布局為主，“走出去”黃金窗口期壓縮，中高端新能源汽車產品在全球影響力較小，芯片、鈷資源等關鍵技術或資源依賴進口等問題，中國新能源汽車產業全球化發展受阻。
因此王鳳英建議：
製定5-10年中國新能源汽車產業全球化發展規劃。
扶持在新能源汽車領域擁有自主創新能力的企業向全球發展。
搭建自主的全球化供應鏈體係，提升新能源汽車整體“走出去”實力。
拓展國際經貿合作，帶動企業互利共贏。
製定新能源汽車關鍵核心技術全球化自我保護的防禦機製。
2.營造氫能產業健康發展環境，加快燃料電池汽車市場化進程
wangfengyingbiaoshi，woguoqingnengchanyezhanlvedaoxiangshangbuminglang，zhichizhengceshangbuwanshan，jiaqingzhanguanliquewei，cheyongqingnenggonggeitixishangbujianquan，guanjiancailiaohelingbujianzizhuhuanenglihaibuzu，zhengchezhizaojiqingqijiageguogaodaozhichanyehuajinchengshouzu。weizhichengranliaodianchiqicheguimohuashifanyingyong，woguojixujiejuechanyefazhansuobaoluchudezhongzhongwenti。
因此王鳳英建議：
製定氫能的國家級頂層設計，完善標準法規。
引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸。
加快燃料電池汽車產業化能力，鼓勵多手段降低推廣成本。
加強優質資源協同，優化產業發展環境。
3.統籌協調機製、推進法律法規修訂，加快智能網聯汽車商用化落地
作為跨產業融合創新的重要載體，智能網聯汽車正推動著汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式等發生廣泛而深刻的變革，並為探索解決汽車普及帶來的環境、能源、交通等社會問題提供了新思路、新方案。
王鳳英稱現行的產業管理方式在產品標準、法律法規適用性、產業準入等方麵，難以適應科技創新的快速突破，限製、阻礙了智能網聯汽車產業的發展。
因此王鳳英建議：
加快形成跨部門、跨行業、跨領域的統籌協調機製。
加快推進智能網聯汽車法律法規製修訂工作。
處理好科技進步與法律穩定性之間的關係。
中國石化北京化工研究院張明森：可再生能源製氫，實現“碳中和”
張明森建議：國家要研究製定相應政策，對於通過自建光伏風電等可再生能源作為企業主要電源的，以及自建光伏、風(feng)電(dian)並(bing)就(jiu)地(di)轉(zhuan)化(hua)成(cheng)氫(qing)氣(qi)自(zi)用(yong)或(huo)外(wai)送(song)的(de)，可(ke)以(yi)適(shi)度(du)放(fang)寬(kuan)其(qi)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，並(bing)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)稅(shui)收(shou)及(ji)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)。如(ru)果(guo)是(shi)就(jiu)地(di)自(zi)產(chan)自(zi)用(yong)或(huo)是(shi)發(fa)電(dian)場(chang)與(yu)耗(hao)電(dian)裝(zhuang)置(zhi)之(zhi)間(jian)不(bu)超(chao)過(guo)一(yi)定(ding)距(ju)離(li)的(de)，還(hai)可(ke)以(yi)允(yun)許(xu)自(zi)建(jian)自(zi)營(ying)自(zi)發(fa)電(dian)場(chang)到(dao)用(yong)電(dian)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)置(zhi)之(zhi)間(jian)的(de)專(zhuan)用(yong)輸(shu)電(dian)網(wang)。通(tong)過(guo)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)，推(tui)動(dong)這(zhe)些(xie)高(gao)能(neng)耗(hao)、電耗企業率先使用可再生能源。
東方電氣白映玉：加快推進氫能產業試點建設
全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機器有限公司白映玉，圍繞著國家“十四五”規劃和粵港澳大灣區的建設，提出了關於技能人才培養、製造業發展的幾個建議。
她表示氫能產業鏈長、撬動資金巨大，需要通過產業創新聯盟等多種方式整合優質資源，充分發揮各企業力量，共同推進氫能產業發展。
建議打造試點企業，同時不斷完善相關政策保障體係，為建設世界一流灣區提供強大、清潔能源支撐係統。
河北旭陽能源王英其代表：政企合力助推氫能產業落地
河北省人大代表、河北旭陽能源有限公司董事長王英其十分關注氫能產業商業化路徑問題。考慮到氫能產業技術含量高、鏈條長、投資量大，他建議，政府和企業應該發揮各自優勢，通過產業聯盟、創新平台等形式聯合攻關，推動氫能產業項目落地落實。
王英其代表建議，讓氫能汽車更好地跑起來，各地政府部門應跨區域聯合規劃，統一布局、統一建設、統(tong)一(yi)推(tui)廣(guang)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)氫(qing)氣(qi)儲(chu)輸(shu)網(wang)絡(luo)，並(bing)出(chu)台(tai)針(zhen)對(dui)性(xing)強(qiang)的(de)支(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)。企(qi)業(ye)在(zai)加(jia)快(kuai)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)的(de)同(tong)時(shi)，要(yao)在(zai)降(jiang)成(cheng)本(ben)上(shang)下(xia)功(gong)夫(fu)，通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)、管理創新和商業模式創新，努力降低氫能產品的製造和運行成本。
此外，氫能涉及整車製造、動力電池、基礎設施建設等各環節，可應用於汽車、自行車、航天等多行業，各地應圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動氫能產業邁上中高端。
全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝在今年“兩會”即ji將jiang提ti交jiao的de一yi份fen提ti案an中zhong表biao示shi，我wo國guo碳tan市shi場chang處chu於yu發fa展zhan初chu期qi，碳tan市shi場chang交jiao易yi不bu活huo躍yue，碳tan市shi場chang金jin融rong化hua程cheng度du不bu高gao。建jian議yi盡jin快kuai明ming確que碳tan市shi場chang金jin融rong屬shu性xing，完wan善shan相xiang應ying法fa律lv製zhi度du和he機ji製zhi，推tui動dong全quan國guo統tong一yi碳tan市shi場chang建jian設she。
碳排放權交易市場（“碳市場”）是國際上運用市場機製減少溫室氣體排放的創新政策工具，也是實現我國“30·60”碳tan目mu標biao的de重zhong要yao抓zhua手shou。那na麼me，如ru何he解jie決jue目mu前qian中zhong國guo碳tan市shi場chang發fa展zhan麵mian臨lin的de問wen題ti，推tui進jin全quan國guo性xing碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang建jian設she？金jin鵬peng輝hui在zai提ti案an中zhong給gei出chu了le五wu個ge建jian議yi：
一是盡快出台國務院條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現貨、衍生品及其他碳金融產品均納入金融監管。明確包括碳排放權在內的環境權益的法律屬性及是否可抵質押，以及金融機構、碳資產管理公司等非控排主體的市場準入資格等。
二是建立分工明確、協同推進的碳市場建設工作機製。生態環境部門重點負責“一級市場配額管理”，服務碳排放總量控製目標，做好配額總量核發、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門重點負責“二級市場交易管理”，服務碳交易市場建設目標，參照現行金融基礎設施業務規則，指導交易所製定碳市場交易規則，做好金融監管。
三(san)是(shi)明(ming)確(que)碳(tan)減(jian)排(pai)及(ji)碳(tan)市(shi)場(chang)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)。明(ming)確(que)碳(tan)減(jian)排(pai)中(zhong)長(chang)期(qi)路(lu)徑(jing)，製(zhi)定(ding)可(ke)行(xing)的(de)年(nian)度(du)減(jian)排(pai)計(ji)劃(hua)。在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，明(ming)確(que)碳(tan)市(shi)場(chang)對(dui)每(mei)年(nian)減(jian)排(pai)計(ji)劃(hua)的(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)及(ji)相(xiang)應(ying)配(pei)額(e)目(mu)標(biao)。
四是建立統一的全國碳市場。全國碳市場建成後，穩妥終止地方試點碳市場交易，適時擴大碳交易覆蓋行業範圍，整合交易、登記、結算等市場基礎設施，逐步形成統一的碳現貨及衍生品市場。
五是加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質押融資、碳債券等碳金融創新，引導金融資源助推碳市場發展和有國際影響力的碳定價中心建設。
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