國外新能源和節能政策及其啟示

摘 要:本文討論了國外在新能源和節能方麵的有關政策措施及其對我國新能源和節能戰略的啟示，論述了新能源和節能政策的重要性和必要性


，介紹了國外在新能源和節能政策方麵發展
、演進的狀況，以及近年來不同國家在新能源和節能政策措施方麵的一些具體的做法，簡要分析國外新能源和節能政策的一些特點和國外政策經驗對我們的啟示。

關鍵詞:新能源 節能

一、引言

越來越多的理論研究和實證分析表明，能源與經濟增長存在長期的均衡關係。因此，可持續性的經濟增長需要有可持續性的能源產出作支撐。但是，煤炭、石油
、天然氣等常規石化能源的有限性已經多次為人類敲響了警鍾，再加之因石化能源利用所帶來的環境問題日益突出，這一切都使得世界各國政府重新審視其能源戰略。目前，各國的能源戰略均反映了兩個明顯的政策導向：一是開發利用替代石化能源的新能源，由此使能源消費結構在完成由煤炭向石油的轉化後向著高效
、清潔、可再生、低碳或者無碳的天然氣
、核能

、太陽能和風能等方向發展；二是節能降耗
，致力於節能技術和節能產品的研發。

本文將討論國外在新能源和節能方麵的有關政策措施及其對我國新能源和節能戰略的啟示。

二、新能源和節能政策的重要性

新能源具有可再生性
、環境友好等優點

，開發利用新能源是人類解決能源危機
、環境危機的最優途徑。在戰後
，各種新能源得以開發和應用，特別是在近幾年，風能、太陽能和氫能的開發得到快速發展。為未來降低對石化能源的依賴帶來了美好的預期，使得人們相信，在21世紀末某些國家的能源係統將建立在連續、再生、永續利用、高效、清潔的能源係統之上
，將不是一個遙不可及的夢想。

然而，從現實與理想的差距來看，世界新能源發展普遍存在著數量和質量兩方麵的問題。在數量上，新能源的生產量、交易量與消費量擴張不足

，至2005年新能源（不包括水電能）生產仍然僅占全球總能源生產量的6%左右。在質量上，新能源產品的質量參差不齊、總體水平有待提高，並且質量標準與認證體係、質保與技術服務體係等尚不健全，突出地反映了新能源發展中的技術滯後現象。

分析問題產生的原因
，可以發現它們與新能源產業自身特點是相關的。 首先，新能源技術一般屬於高新技術，一次性投入較大
，研發風險和市場風險較大。在信息不對稱情況下，以利潤最大化為目標的企業對新能源研發的投資決策難以做出
，從而延宕了新能源技術的進步

；而技術的緩慢進步以及產品質量不如人意影響新能源產品的消費市場，使得新能源市場難以擴張，規模效應無法實現，由此進一步加大了新能源產品的生產與交易成本

，形成惡性循環。

其次

，能源的供給在一定程度上具有自然壟斷的特征
，尤其是電力供應
，它需要特定的網絡係統來為消費者提供服務，投資規模巨大、投資回收期長
、網絡的專用性強，因此企業投資新能源如太陽能
、風能等發電
，在與現有電網連接時會遭遇到艱難的談判。

第三，新能源的利用和節能技術、節能產品的應用對於環境的改善具有正的外部性
，而新能源技術以及節能技術和產品的研發投資一般由企業承擔，為了充分發揮這種正的外部性
，有時市場的力量是有限的。

第四
，在資金方麵，除了風險投資的引入之外
，由市場主導的新能源開發時常受製於融資困難。

前述種種原因實際上反映了市場的局限性。僅僅依賴市場的力量是無法實現新能源開發快速
、健康發展的，因此，政府有必要製訂相關的激勵政策，促進新能源開發。此外

，能源作為一種戰略性資源，在市場不完善的條件下，政府對其進行幹預也是有必要的。世界上很多國家在新能源開發的實踐中，均以製訂新能源政策為手段，通過政府幹預來協調宏觀調控與市場機製的關係，促進新能源產業的發展。

就節能產業而言，它同樣具有資金投入大的特點
，而且由於節能並不直接創造價值，而是從能源的de節jie約yue中zhong獲huo益yi，效xiao益yi不bu直zhi觀guan，價jia格ge等deng市shi場chang機ji製zhi的de效xiao果guo不bu理li想xiang。因yin此ci，在zai作zuo為wei一yi個ge規gui模mo化hua的de產chan業ye之zhi前qian
，節jie能neng通tong常chang被bei視shi為wei公gong益yi事shi業ye由you政zheng府fu推tui廣guang。在zai此ci過guo程cheng中zhong，政zheng府fu合he理li有you效xiao的de節jie能neng政zheng策ce無wu疑yi具ju有you重zhong大da作zuo用yong。

三、不同國家新能源及節能政策

世界上對新能源開發的熱情源自上世紀70年代出現的石油危機的刺激，眾多市場化國家在開始製訂有關新能源研發與示範性利用的政策。在上世紀70年代在新能源政策方麵走得更遠的是美國、丹麥和西班牙，這些國家相繼製訂了新能源的投資激勵政策、稅收優惠措施

、激勵性關稅政策。在上世紀80年代
，對新能源的政策基本上沒有出現新的更為有效的措施
，但是有更多的國家開始關注新能源的研發和利用，如法國

、土耳其
、韓國等製訂了針對新能源的投資激勵政策和稅收優惠措施，而最先鼓勵新能源研發與示範的一些國家，如德國則在上世紀80年代後期和90年代早期開始高度重視新能源的發展，在投資、稅收和關稅方麵均有激勵性的政策措施。自上世紀90年代以來
，新能源的開發得到越來越多國家的重視
，與其相關的政策措施更多，如可交易的許可證製度在荷蘭、意大利
、日本等國出現，而且隨著人們對環境問題的關注，尤其是《聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發不僅僅是出於商業或者國家能源戰略上的考慮，而是一種責任和義務
，這都體現在數十個國家新能源政策的內容中。

在最近3年間
，由於石油價格的高企更堅定了各國發展新能源的決心。2005年4月，英國
、加拿大、法國
、德國

、意大利、日本和美國七個工業化國家在華盛頓舉行的會議上，首次在聯合聲明中提到要大力開發替代能源來麵對上漲的原油價格。

在各個國家各自的能源法案中，新能源的開發和節能也是重點，均從政策上予以保障：

1．美國

美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）除了鼓勵美國本土的能源生產之外
，從立法上提出了促進消費者節約能源
，使用清潔能源的可行措施。新能源法案的重點是鼓勵企業使用可再生能源和無汙染能源，並以減稅等措施，鼓勵企業、家庭和個人更多地使用節能和清潔能源產品。

該法案提出，在未來10年內，美國聯邦政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取清潔能源和節能措施；為提高能效和開發可再生能源，將給予相關企業總額不超過50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優惠和貸款擔保，並撥款開發清潔煤炭技術，發展風能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產能力將達到75億加侖（1加侖約等於3.8升）
，車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

對於消費者
，新法案推出了13億美元的個人節能消費優惠預算方案，鼓勵人們使用太陽能等。消費者購買家用太陽能設施開支的30%可以用來抵稅。政府還將對購買汽油－電力混合動力汽車（HEV）的消費者、在住宅中使用節能玻璃和節能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內溫度調控設備、換節能窗戶、通過維修製止室內製冷製熱設施的泄漏等，也可獲得全部開支10%的減免稅收優惠。針對空調、冰箱等高耗能家用電器的生產
，新能源法案明顯提高了節能標準。同時，為了更有效地利用陽光
，縮短電燈照明以及家電使用的時間，新能源法案規定，從2007年起，美國將原有“夏令時”的時間再延長4周，使美國全年的“夏令時”長達七個月。為減少汽油消費
，8月美國政府提出了新的輕型卡車油耗技術標準，2011年將全麵實施。預計這一計劃的實施最終可以使美國每年減少汽油消費100億加侖。

2．德國