我國新能源汽車發展戰略和目標

工信部《節能與新能源汽車產業發展規劃(2011~2020年)》(征求意見稿)(以下簡稱《規劃》)於2010年7月發布，並征求了汽車製造企業、汽車零部件企業、大專院校
、科研單位等意見後，經過適當修改已上報國務院批準。

2011年6月27日，工信部在其官方網站上發布《關於組織開展節能與新能源汽車發展情況調研的函》，計劃在2011年7月~9yueduiwoguojienengyuxinnengyuanqichechanyefazhanqingkuangjinxingdamodi。gongxinbushejidetiaozhawenjuanjizhongzaidiandongqiche，youqishizhenduizhengcheqiye
，quanbuweiraodiandongqichezhankai，baokuodiandongqicheyanfanengli
、現有產品等。調研的對象有整車企業62家、驅動電機40家
、動力蓄電池及關鍵材料68家
、蓄電池管理係統32家，共202家。第一階段由各企業填報調查問卷
，7月20日之前反饋；第二階段在整理和分析調查問卷基礎上，於7~9月到部分企業進行現場調研。此次調研目的是確定《規劃》的具體實施方案、重點支持方向提供依據。因此，《規劃》正式稿估計將在2011年底前公布。

從最近參與製定《規劃》的專家提供的部分內容來看
，有部分內容與《規劃》(征求意見稿)不同。

國內新能源汽車示範運行情況

2010年《汽車工業經濟運行報告》中提到公共服務領域節能與新能源汽車示範運行推廣城市由13個擴大到25個，新能源汽車產量為7181輛。在示範運行的新能源汽車共6561輛，其中混合動力城市客車3687輛

、混合動力轎車(作為出租車用)750輛、純電動轎車695輛(大部分作為出租車)
、純電動城市客車1042輛，其它為燃料電池車和純電動專用車。從示範運行新能源汽車來看，城市公交客車(包括混合動力和純電動 )有4729輛
，占總示範運行車輛72%。2011~2012年示範運行的25個城市還將投入一定數量新能源汽車進行示範運行。深圳市2011年8月12日舉行的世界大學生運動會中

，又有2011輛新能源汽車投入運行，其中，混合動力公交大客車1370輛(含20輛雙層大客車)、純電動公交大客車253輛、純電動公交中型客車26輛
、純電動出租車300輛及燃料電池車62輛(含2輛燃料電池大客車)。到2012年來，預計25個城市示範運行新能源汽車不會超過3萬輛。

2010年6月，《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》出台，至今已一年有餘。

到目前為止，所確定的北京、杭州、上海
、深圳、合肥
、長春等6個試點城市都製定了《私人購買新能源汽車補貼試點實施方案》

，並經專家組評審通過。但至今上海
、合肥、長春等3城市尚未由國家有關部門批複。從上海

、杭州、北京
、深圳、合肥
、長春等6個試點城市來看，至2012年，北京私人購買新能源汽車目標3萬輛；上海市2.5萬輛
；杭州市2萬輛
；深圳市2萬輛
；合肥市2.11萬輛、長春市1.6萬輛。

但到目前為止，北京並沒有公布私人購買新能源汽車的情況

，或者是尚無私人購買新能源汽車；合肥市585輛同悅新能源汽車銷售給江淮汽車和國家電網企業職工。這批車除國家和合肥市補貼外，還以優惠價賣給職工。上海至今隻銷售10輛新能源汽車，其中8輛是私人購買；深圳市比亞迪F3DM插電式混合動力車向私人銷售365輛
、e6純電動車銷售53輛作為出租車；杭州市是眾泰5008EV100輛和同悅純電動車30輛作為出租車。其中眾泰5008EV采用整車租賃形式租賃給消費者使用，月租費為3000元。長春市尚沒有私人購買新能源汽車。

由於長春一年有半年時間處於寒冷天氣，由於蓄電池在低溫時化學反應減緩造成低溫時充電不足，不能起動等。

總體來看6個試點城市都推出至2012年私人購買新能源汽車目標是難以完成的。國家推出的“購買試點城市補貼方案“由於各方麵條件並不成熟，試點城市推行不力，而流於形式。

我國新能源汽車發展戰略

溫家寶總理在2011年7月16日《求是》雜誌上發表了《關於科技工作的幾個問題》

，在“加快培育和發展戰略型新興產業”一章節中提出“bushuzhanlvexingxinxingchanye，womenyuxifangfadaguojiajihushitongbude。congzhediankanjiyushizhuazhule，dancongshishijinzhanqingkuangkan，wentihaibijiaotuchu。yishiwuxufazhan，yixiedifangrezhongyuputanzi，zhongfutouru

、重複建設

；二是缺乏核心技術，許多領域還處於起步和跟蹤模仿外國技術階段
；三是條塊分割，科技資源分散，產學研脫節。具體到一些領域或產品、技術路線
、發fa展zhan方fang向xiang還hai不bu十shi分fen清qing楚chu。例li如ru新xin能neng源yuan汽qi車che

，發fa展zhan方fang向xiang和he最zui終zhong目mu標biao是shi什shen麼me，現xian在zai重zhong點dian發fa展zhan的de混hun合he動dong力li車che和he電dian動dong車che是shi不bu是shi最zui終zhong產chan品pin，並bing不bu十shi分fen明ming確que。混hun合he動dong力li車che現xian在zai有you了le一yi些xie進jin展zhan，但dan技ji術shu上shang與yu發fa達da國guo家jia還hai有you較jiao大da差cha距ju。電dian動dong車che開kai發fa剛gang剛gang起qi步bu，總zong體ti上shang還hai處chu於yu初chu級ji探tan索suo和he跟gen蹤zong外wai國guo技ji術shu階jie段duan，主zhu要yao設she備bei和he材cai料liao都dou依yi靠kao進jin口kou。發fa展zhan新xin能neng源yuan汽qi車che下xia一yi步bu要yao集ji中zhong解jie決jue哪na些xie問wen題ti，包bao括kuo技ji術shu路lu線xian問wen題ti、關鍵核心技術問題、投入問題
、政策支持問題
，必須盡快明確下來。”

在溫家寶總理發表文章之後，最近有報道，工信部、科技部、發改委等多部門反複論證後，明確了新能源汽車的範圍為插電式混合動力車、純電動車和燃料電池車


，將混合動力車作為節能汽車。

根據溫家寶總理提出的問題主要包括以下內容。

1.新能源汽車發展方向和最終目標

目前
，國家三部委已明確提出發展插電式混合動力車、純電動車、燃料電池車。國家已將新能源汽車作為重點發展的7大支柱性產業之一。政府各部委作為主導，而非市場體製。在發展新能源汽車上

，企業應占主導地位，政府通過政策給予稅收、補貼、標準等支持。在國外，美國、日本、歐ou盟meng都dou是shi由you企qi業ye來lai主zhu導dao新xin能neng源yuan汽qi車che發fa展zhan方fang向xiang，而er不bu是shi政zheng府fu。而er我wo國guo恰qia恰qia相xiang反fan，政zheng府fu作zuo為wei主zhu角jiao
，這zhe是shi不bu正zheng確que的de。因yin此ci新xin能neng源yuan汽qi車che產chan業ye化hua進jin程cheng緩huan慢man
，政zheng策ce方fang向xiang不bu明ming。目mu前qian在zai示shi範fan運yun行xing方fang麵mian
，新xin能neng源yuan汽qi車che——混合動力車(包括城市公交車、乘用車)占(zhan)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。各(ge)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)混(hun)合(he)動(dong)力(li)車(che)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)麵(mian)，而(er)政(zheng)府(fu)卻(que)將(jiang)混(hun)合(he)動(dong)力(li)車(che)作(zuo)為(wei)節(jie)能(neng)汽(qi)車(che)而(er)不(bu)作(zuo)為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)。混(hun)合(he)動(dong)力(li)車(che)是(shi)近(jin)期(qi)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，如(ru)果(guo)政(zheng)府(fu)不(bu)把(ba)混(hun)合(he)動(dong)力(li)車(che)作(zuo)為(wei)近(jin)期(qi)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，那(na)麼(me)，近(jin)期(qi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(插電式混合動力車和純電動車)實現市場化是不可能的。

溫家寶總理提出“電動車開發剛剛起步
，總體上還處於初級探索和跟蹤外國技術階段
，主要設備和材料都依靠進口”是非常適當的表達。純電動車由於蓄電池技術未過關

、充電設施
、續駛裏程、價格等短期內是無法解決的
，而將純電動車作為發展方向是可以的，隻是研發階段，但要市場化(批量生產)duanqineinanyishixiande。woguodiandongqichereyingshidangjiangwen，jinnianshangbannianxinnengyuanqicheshifanyunxinghesirengoumaiyijiangwen。buyingzaitibuqieshijideshichanghuamubiao
，yingzhazhashishi、逐步推進。因此

，應提出新能源汽車近期、中期、遠期發展目標，按期實現。

2.新能源汽車的技術路線、關鍵核心技術問題
、政策支持問題

⑴技術路線

國家在“十五”和“十一五”期間確定了以混合動力車
、純電動車、燃料電池車為“三縱”，以多能源動力總成控製係統
、驅動電機、動力蓄電池及燃料電池等關鍵零部件為“三橫”的研發布局，以企業為主體、產學研合作，持續開展技術攻關和示範應用，積極推動產業布局和能力建設。並提出了以純電動汽車、混合動力車和燃料電池車為代表的新能源汽車技術路線。現在將混合動力車作為“節能汽車“，那麼新能源汽車技術路線是否要改變
，“三縱”研發布局是否在“十二五”期間要改變。

⑵關鍵核心技術

目前，電動汽車發展的瓶頸是蓄電池技術未過關，當然還有驅動電機集成和電力電子集成等問題。

最近，杭州市眾泰朗銳電動出租車和上海825雷博公交線路蓄電池+超級電容器純電動城市公交車自燃事件都反映在蓄電池安全問題，主要是蓄電池成組技術和設計、xudianchiguanlixitongdeng
，zheshiwoguoxudianchichengzujishuzhongfeichangboruodehuanjie。ciwai
，woguoxudianchizaishengchanyizhixingfangmianyuguowaiyouhendachaju。youyuguochanxudianchicailiaopiciwendingxing、國產設備自動化與控製技術、蓄電池生產工藝水平的製約，蓄電池一致性與國外存在比較大的差距。

我國動力蓄電池在材料研發
、蓄電池能量密度、功率密度、均一性
、循環壽命、高低溫性能

、安全性、可靠性、下一代蓄電池研發等方麵也與國外存在較大差距。目前我國以磷酸鐵鋰和錳酸鋰鋰離子蓄電池為主，其單體電池功率密度隻有100~120Wh/kg
，而國外蓄電池單體電池能量密度已達140~160Wh/kg
，且正在研發新一代蓄電池——鋰硫蓄電池
、鋰空氣電池、以鎳基為正極的鋰離子蓄電池等。要達到燃油車續駛裏程的水平必須要有500Wh/kg能(neng)量(liang)密(mi)度(du)的(de)蓄(xu)電(dian)池(chi)，但(dan)我(wo)國(guo)雖(sui)然(ran)鋰(li)離(li)子(zi)蓄(xu)電(dian)池(chi)企(qi)業(ye)不(bu)少(shao)，但(dan)對(dui)新(xin)一(yi)代(dai)蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)研(yan)發(fa)都(dou)沒(mei)有(you)進(jin)行(xing)。因(yin)此(ci)，我(wo)國(guo)在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)蓄(xu)電(dian)池(chi)方(fang)麵(mian)應(ying)投(tou)入(ru)到(dao)新(xin)一(yi)代(dai)蓄(xu)電(dian)池(chi)研(yan)發(fa)和(he)提(ti)高(gao)現(xian)有(you)蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)、安全性、可靠性及生產技術
、一致性上麵。關於驅動電機除了提高其性能外還應研發驅動電機+減速器的集成

，對電力電子方麵也應提高其性能和集成。

⑶投入問題

目前25個城市“十城千輛”計劃正在實施。但至今第二批
、第di三san批pi示shi範fan運yun行xing的de城cheng市shi的de示shi範fan運yun行xing的de車che輛liang極ji少shao，有you的de一yi輛liang都dou沒mei有you投tou入ru示shi範fan運yun行xing。因yin此ci，不bu適shi宜yi再zai增zeng加jia示shi範fan運yun行xing的de城cheng市shi數shu量liang。從cong目mu前qian投tou入ru的de示shi範fan運yun行xing的de車che輛liang來lai看kan，混hun合he動dong力li乘cheng用yong車che、城市公交車較多。而從三個部委意見將混合動力車作為節能汽車看待
，下一步應減少給混合動力車以補貼，而對電動汽車(乘用車
、城市公交車、專用車)和燃料電池車加大補貼力度。

對科技部“863”電動汽車重大專項的補助也應調整方向
，減少對混合動力車研發投入，增加對電動汽車、燃料電池汽車研發投入費用。對蓄電池研發和提高低溫性能、高溫性能、能量密度、循環壽命、安全性、一致性、可靠性等蓄電池性能方麵，不一定要麵麵俱到。

⑷政策支持

在確定了新能源汽車技術路線
、發展方向和關鍵核心技術後，國家應製定優惠政策重點扶植。