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汽車產業調整和振興規劃

2026-04-11 09:36:547164

汽車產業是國民經濟重要的支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業麵廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定汽車消費，加快結構調整，增強自主創新能力，推動產業升級，促進我國汽車產業持續、健康、穩定發展，特製定本規劃，作為汽車產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。 一、汽車產業現狀及麵臨的形勢 進入21世紀以來，我國汽車產業高速發展，形成了多品種、全quan係xi列lie的de各ge類lei整zheng車che和he零ling部bu件jian生sheng產chan及ji配pei套tao體ti係xi，產chan業ye集ji中zhong度du不bu斷duan提ti高gao，產chan品pin技ji術shu水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng，已yi經jing成cheng為wei世shi界jie汽qi車che生sheng產chan大da國guo。但dan是shi，產chan業ye結jie構gou不bu合he理li、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環保、城市交通等製約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重衝擊，導致全行業產銷負增長、重點企業經濟效益下滑、自主品牌轎車發展乏力，我國汽車產業發展形勢嚴峻。應ying該gai看kan到dao，結jie構gou調tiao整zheng是shi產chan業ye進jin一yi步bu發fa展zhan的de必bi然ran要yao求qiu。汽qi車che產chan業ye在zai經jing曆li了le多duo年nian的de高gao速su增zeng長chang後hou，必bi然ran要yao進jin行xing一yi次ci大da的de調tiao整zheng，以yi解jie決jue內nei部bu結jie構gou和he外wai部bu環huan境jing積ji累lei的de諸zhu多duo矛mao盾dun，國guo際ji金jin融rong危wei機ji隻zhi是shi引yin發fa了le結jie構gou調tiao整zheng期qi的de提ti前qian到dao來lai。目mu前qian，我wo國guo汽qi車che市shi場chang正zheng處chu在zai增zeng長chang期qi，城cheng鄉xiang市shi場chang需xu求qiu潛qian力li巨ju大da，汽qi車che產chan業ye發fa展zhan的de基ji本ben麵mian沒mei有you改gai變bian。為wei積ji極ji應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji，保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，必bi須xu加jia快kuai汽qi車che產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing。 二、指導思想、基本原則和目標 （一）指導思想。 全麵貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉市場，穩定和擴大汽車消費需求；以結構調整為主線，推進汽車企業兼並重組，加強關鍵技術研發，加快技術改造，提升企業素質；以新能源汽車為突破口，加強自主創新，培育自主品牌，形成新的競爭優勢，促進汽車產業持續、健康、穩定發展。 （二）基本原則。 堅(jian)持(chi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)，注(zhu)重(zhong)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)與(yu)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)改(gai)善(shan)相(xiang)結(jie)合(he)。既(ji)要(yao)立(li)足(zu)當(dang)前(qian)，采(cai)取(qu)財(cai)政(zheng)激(ji)勵(li)措(cuo)施(shi)，擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，又(you)要(yao)著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)，完(wan)善(shan)消(xiao)費(fei)政(zheng)策(ce)，培(pei)育(yu)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)。堅jian持chi結jie構gou調tiao整zheng，注zhu重zhong發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong與yu加jia強qiang政zheng府fu引yin導dao相xiang結jie合he。利li用yong市shi場chang機ji製zhi和he宏hong觀guan調tiao控kong手shou段duan，推tui動dong企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，整zheng合he要yao素su資zi源yuan，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du，實shi現xian汽qi車che產chan業ye組zu織zhi結jie構gou優you化hua升sheng級ji。 jianchizizhuchuangxin，zhuzhonggaizaochuantongchanpinyutuiguangxinnengyuanqichexiangjiehe。jiaqiangjishugaizao，tigaoyanfashuiping，jiakuaichanpinshengjihuandaihejiegoutiaozheng，zhelipeiyuzizhupinpai，jijifazhanjienenghuanbaodexinnengyuanqiche。 jianchichanyeshengji，zhuzhonggongyefazhanyufuwuzengzhixiangjiehe。qicheshengchanqiyejiyaozengqiangzhizaoshili，youyaotuozhanqichejinrongyewuhechanpinshouhoufuwu，qianghuashengchanyufuwudeniudailianxi，cujinxianghuzhicheng，shixianqichezhizaoyeheqichefuwuyexietiaofazhan。 （三）規劃目標。 1. 汽車產銷實現穩定增長。2009年汽車產銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。 2. 汽車消費環境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規框架體係、科學合理的汽車稅費製度、現代化的汽車服務體係和智能交通管理係統，建立電動汽車基礎設施配套體係，為汽車市場穩定發展提供保障。 3. 市場需求結構得到優化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。 4. 兼並重組取得重大進展。通過兼並重組，形成2－3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團，4－5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。 5. 自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10%。 6. 電動汽車產銷形成規模。改造現有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。 7. 整車研發水平大幅提高。自主研發整車產品尤其是小排量轎車的節能、環保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車產品滿足發達國家法規要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。 8. 關鍵零部件技術實現自主化。發動機、變速器、轉向係統、製動係統、傳動係統、懸掛係統、汽車總線控製係統中的關鍵零部件技術實現自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。 三、產業調整和振興的主要任務 （一）培育汽車消費市場。 采取有力措施，遏製汽車產銷下滑勢頭，確保2009年穩定增長。在汽車購買、使用、報廢更新等環節，調整和出台鼓勵汽車消費、恢複市場信心的政策措施。清理取消各種不利於小排量汽車發展的規定，通過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費。 （二）推進汽車產業重組。 鼓勵一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業在全國範圍內實施兼並重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業實施區域性兼並重組。支持汽車零部件骨幹企業通過兼並重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額。 （三）支持企業自主創新。 以企業為主體，加強產品開發能力建設。一是建立整車設計開發流程，掌握車身、底盤開發技術及整車、發動機、變速器的匹配技術和排氣淨化技術；突破碰撞安全性、NVH（振動、噪聲、平順性）等關鍵技術；控製新能源汽車的設計和製造成本。二是提高傳統乘用車的節能、環保和安全技術水平。重點支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千(qian)瓦(wa)以(yi)上(shang)柴(chai)油(you)機(ji)的(de)研(yan)製(zhi)。突(tu)破(po)重(zhong)型(xing)商(shang)用(yong)車(che)底(di)盤(pan)集(ji)成(cheng)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，提(ti)高(gao)整(zheng)車(che)駕(jia)駛(shi)舒(shu)適(shi)性(xing)和(he)操(cao)控(kong)穩(wen)定(ding)性(xing)。重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)大(da)功(gong)率(lv)柴(chai)油(you)機(ji)及(ji)其(qi)高(gao)壓(ya)燃(ran)油(you)噴(pen)射(she)電(dian)控(kong)係(xi)統(tong)、後處理係統和商用車自動換擋機械變速器（AMT）等關鍵技術研發。三是建立汽車產業戰略聯盟，形成產、學、研長效合作機製。 （四）實施技術改造專項。 製訂《汽車產業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持汽車產業技術進步和結構調整，加大技術改造力度。重點支持新能源汽車動力模塊產業化、內燃機技術升級、先進變速器產業化、關鍵零部件產業化以及獨立公共檢測機構和“產、學、研”相結合的汽車關鍵零部件技術中心建設。