國務院辦公廳關於印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知

能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）

　　能neng源yuan是shi現xian代dai化hua的de基ji礎chu和he動dong力li。能neng源yuan供gong應ying和he安an全quan事shi關guan我wo國guo現xian代dai化hua建jian設she全quan局ju。新xin世shi紀ji以yi來lai，我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan成cheng就jiu顯xian著zhu，供gong應ying能neng力li穩wen步bu增zeng長chang
，能neng源yuan結jie構gou不bu斷duan優you化hua
，節jie能neng減jian排pai取qu得de成cheng效xiao，科ke技ji進jin步bu邁mai出chu新xin步bu伐fa，國guo際ji合he作zuo取qu得de新xin突tu破po，建jian成cheng世shi界jie最zui大da的de能neng源yuan供gong應ying體ti係xi，有you效xiao保bao障zhang了le經jing濟ji社she會hui持chi續xu發fa展zhan。 　　當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關係深刻變化。我國能源資源約束日益加劇
，生態環境問題突出

，調整結構
、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展麵臨一係列新問題新挑戰。同時
，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大
，能源科技創新取得新突破
，能源國際合作不斷深化，能源發展麵臨著難得的機遇。 　　從現在到2020年(nian)，是(shi)我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，是(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)型(xing)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)精(jing)神(shen)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)革(ge)命(ming)，打(da)造(zao)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)升(sheng)級(ji)版(ban)，必(bi)須(xu)加(jia)強(qiang)全(quan)局(ju)謀(mou)劃(hua)，明(ming)確(que)今(jin)後(hou)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體(ti)方(fang)略(lve)和(he)行(xing)動(dong)綱(gang)領(ling)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)、安全發展
、科學發展，特製定本行動計劃。 　　一、總體戰略 　　（一）指導思想。 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全麵落實黨中央、國務院的各項決策部署
，以開源、節流

、減jian排pai為wei重zhong點dian，確que保bao能neng源yuan安an全quan供gong應ying，轉zhuan變bian能neng源yuan發fa展zhan方fang式shi，調tiao整zheng優you化hua能neng源yuan結jie構gou，創chuang新xin能neng源yuan體ti製zhi機ji製zhi
，著zhe力li提ti高gao能neng源yuan效xiao率lv
，嚴yan格ge控kong製zhi能neng源yuan消xiao費fei過guo快kuai增zeng長chang，著zhe力li發fa展zhan清qing潔jie能neng源yuan

，推tui進jin能neng源yuan綠lv色se發fa展zhan，著zhe力li推tui動dong科ke技ji進jin步bu，切qie實shi提ti高gao能neng源yuan產chan業ye核he心xin競jing爭zheng力li，打da造zao中zhong國guo能neng源yuan升sheng級ji版ban，為wei實shi現xian中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing的de中zhong國guo夢meng提ti供gong安an全quan可ke靠kao的de能neng源yuan保bao障zhang。 　　（二）戰略方針與目標。 　　堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效
、安全

、可持續的現代能源體係。重點實施四大戰略： 　　1.節約優先戰略。bajieyueyouxianguanchuanyujingjishehuijinengyuanfazhandequanguocheng
，jiyuegaoxiaokaifanengyuan，kexuehelishiyongnengyuan，dalitigaonengyuanxiaolv，jiakuaitiaozhengheyouhuajingjijiegou，tuijinzhongdianlingyuheguanjianhuanjiejieneng，helikongzhinengyuanxiaofeizongliang
，yijiaoshaodenengyuanxiaofeizhichengjingjishehuijiaokuaifazhan。 　　到2020年
，一次能源消費總量控製在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控製在42億噸左右。 　　2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝zhuang備bei和he人ren才cai優you勢shi，加jia強qiang國guo內nei能neng源yuan資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa，完wan善shan能neng源yuan替ti代dai和he儲chu備bei應ying急ji體ti係xi，著zhe力li增zeng強qiang能neng源yuan供gong應ying能neng力li。加jia強qiang國guo際ji合he作zuo，提ti高gao優you質zhi能neng源yuan保bao障zhang水shui平ping，加jia快kuai推tui進jin油you氣qi戰zhan略lve進jin口kou通tong道dao建jian設she，在zai開kai放fang格ge局ju中zhong維wei護hu能neng源yuan安an全quan。 　　到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體係。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右
，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體係基本建成。 　　3.綠色低碳戰略。zheliyouhuanengyuanjiegou，bafazhanqingjieditannengyuanzuoweitiaozhengnengyuanjiegoudezhugongfangxiang。jianchifazhanfeihuashinengyuanyuhuashinengyuangaoxiaoqingjieliyongbingju，zhubujiangdimeitanxiaofeibizhong，tigaotianranqixiaofeibizhong，dafuzengjiafengdian
、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重

，形成與我國國情相適應

、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。 　　到2020年

，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控製在62%以內。 　　4.創新驅動戰略。深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)
，完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)

，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)。樹(shu)立(li)科(ke)技(ji)決(jue)定(ding)能(neng)源(yuan)未(wei)來(lai)、kejichuangzaoweilainengyuandelinian，jianchizhuiganyukuayuebingzhong，jiaqiangnengyuankejichuangxintixijianshe
，yituozhongdagongchengtuijinkejizizhuchuangxin，jianshenengyuankejiqiangguo
，nengyuankejizongtijiejinshijiexianjinshuiping。 　　到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體係。 　　二

、主要任務 　　（一）增強能源自主保障能力。 　　立足國內
，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控製能源對外依存度的能力。 　　1.推進煤炭清潔高效開發利用。 　　按照安全、綠色
、集約

、高效的原則
，加快發展煤炭清潔開發利用技術

，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。 　　清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低於每千瓦時300克標準煤，汙染物排放接近燃氣機組排放水平。 　　推進煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分布特點和生態環境承載能力，嚴格煤礦環保和安全準入標準，推廣充填
、保水等綠色開采技術，重點建設晉北、晉中、晉東
、神東

、陝北、黃隴、寧東

、魯西、兩淮
、雲貴、冀中
、河南
、內蒙古東部
、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年
，基地產量占全國的95%。采用最先進節能節水環保發電技術
，重點建設錫林郭勒
、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陝北、哈密
、準東、寧東等9geqianwanqianwajidaxingmeidianjidi。fazhanyuanjulidarongliangshudianjishu，kuodaxidiandongsongguimo，shishibeidiannansonggongcheng。jiaqiangmeitantieluyunshutongdaojianshe
，zhongdianjiansheneimengguxibuzhihuazhongdiqudetielumeiyuntongdao，wanshanximeidongyuntongdao。dao2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。 　　提高煤炭清潔利用水平。zhidingheshishimeitanqingjiegaoxiaoliyongguihua
，jijituijinmeitanfenjifenzhitijiliyong，jiadameitanxixuanbizhong
，gulimeiganshidengdirezhimeiheliezhimeijiudiqingjiezhuanhualiyong。jianlijianquanmeitanzhiliangguanlitixi，jiaqiangduimeitankaifa
、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭質量監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔淨煤和型煤。 　　2.穩步提高國內石油產量。 　　堅持陸上和海上並重

，鞏固老油田
，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發

，建設大慶
、遼河、新疆、塔裏木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。 　　穩定東部老油田產量。以鬆遼盆地
、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發
，積極發展先進采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。 　　實現西部增儲上產。以塔裏木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地
、柴chai達da木mu盆pen地di為wei重zhong點dian

，加jia大da油you氣qi資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa力li度du，推tui廣guang應ying用yong先xian進jin技ji術shu，努nu力li探tan明ming更geng多duo優you質zhi儲chu量liang，提ti高gao石shi油you產chan量liang。加jia大da羌qiang塘tang盆pen地di等deng新xin區qu油you氣qi地di質zhi調tiao查zha研yan究jiu和he勘kan探tan開kai發fa技ji術shu攻gong關guan力li度du
，拓tuo展zhan新xin的de儲chu量liang和he產chan量liang增zeng長chang區qu域yu。 　　加快海洋石油開發。按照以近養遠

、遠近結合
，自主開發與對外合作並舉的方針
，加強渤海、donghaihenanhaidenghaiyujinhaiyouqikantankaifa，jiaqiangnanhaishenshuiyouqikantankaifaxingshigenzongfenxi，jijituijinshenhaiduiwaizhaobiaohehezuo
，jinkuaituposhenhaicaiyoujishuhezhuangbeizizhuzhizaonengli
，dalitishenghaiyangyouqichanliang。 　　大力支持低品位資源開發。開展低品位資源開發示範工程建設，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發及市場化轉讓
，支持采用技術服務、工程總承包等方式開發低品位資源。 　　3.大力發展天然氣。 　　按照陸地與海域並舉、常規與非常規並重的原則，加快常規天然氣增儲上產
，盡快突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量產量快速增長。 　　加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地
、塔裏木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，加大勘探開發力度，力爭獲得大突破
、大發現，努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米。 　　重點突破頁岩氣和煤層氣開發。加強頁岩氣地質調查研究，加快“工廠化”
、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁岩氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備製造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、雲南昭通、陝西延安等國家級示範區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂
、雲貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁岩氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。 　　積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度
，培育具有自主知識產權的核心技術
，積極推進試采工程。 　　4.積極發展能源替代。 　　堅持煤基替代
、生物質替代和交通替代並舉的方針，科學發展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。 　　穩妥實施煤製油、煤製氣示範工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示範
、自主創新的原則，以新疆
、內蒙古、陝西、山西等地為重點
，穩妥推進煤製油
、煤製氣技術研發和產業化升級示範工程，掌握核心技術
，嚴格控製能耗
、水耗和汙染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。 　　積極發展交通燃油替代。jiaqiangxianjinshengwuzhinengjishugongguanheshifan，zhongdianfazhanxinyidaifeiliangranliaoyichunheshengwuchaiyou
，chaoqianbushuweizaozhiyoujishuyanfaheshifan。jiakuaifazhanchundiandongqiche、混合動力汽車和船舶

、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規模。 　　5.加強儲備應急能力建設。 　　完善能源儲備製度
，建立國家儲備與企業儲備相結合
、戰略儲備與生產運行儲備並舉的儲備體係，建立健全國家能源應急保障體係
，提高能源安全保障能力。 　　擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程
，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備。 　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發展企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。 　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優質
、稀缺煤炭資源進口，支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體係。 　　完善能源應急體係。jiaqiangnengyuananquanxinxihuabaozhanghejuecezhichinenglijianshe，zhubujianlizhongdiannengyuanpinzhonghenengyuantongdaoyingjizhihuihezongheguanlixitong，tishengyuceyujinghefangfanyingduishuiping。 　　（二）推進能源消費革命。 　　調整優化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業、交通、建築節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控製能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。 　　1.嚴格控製能源消費過快增長。 　　按照差別化原則，結合區域和行業用能特點，嚴格控製能源消費過快增長
，切實轉變能源開發和利用方式。 　　推行“一掛雙控”措施。將jiang能neng源yuan消xiao費fei與yu經jing濟ji增zeng長chang掛gua鉤gou，對dui高gao耗hao能neng產chan業ye和he產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye實shi行xing能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi強qiang約yue束shu，其qi他ta產chan業ye按an先xian進jin能neng效xiao標biao準zhun實shi行xing強qiang約yue束shu，現xian有you產chan能neng能neng效xiao要yao限xian期qi達da標biao，新xin增zeng產chan能neng必bi須xu符fu合he國guo內nei先xian進jin能neng效xiao標biao準zhun。 　　推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保
、技(ji)術(shu)先(xian)進(jin)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，合(he)理(li)加(jia)大(da)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)力(li)度(du)
，增(zeng)強(qiang)跨(kua)區(qu)調(tiao)出(chu)能(neng)力(li)。合(he)理(li)控(kong)製(zhi)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)強(qiang)度(du)。大(da)力(li)優(you)化(hua)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)
，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)。 　　控製煤炭消費總量。製定國家煤炭消費總量中長期控製目標
，實施煤炭消費減量替代
，降低煤炭消費比重。 　　2.著力實施能效提升計劃。 　　堅持節能優先，以工業、建築和交通領域為重點，創新發展方式，形成節能型生產和消費模式。 　　實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬千瓦（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。 　　實施工業節能行動計劃。嚴格限製高耗能產業和過剩產業擴張，加快淘汰落後產能，實施十大重點節能工程
，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋guo爐lu等deng重zhong點dian用yong能neng設she備bei能neng效xiao提ti升sheng計ji劃hua，推tui進jin工gong業ye企qi業ye餘yu熱re餘yu壓ya利li用yong。深shen入ru推tui進jin工gong業ye領ling域yu需xu求qiu側ce管guan理li，積ji極ji發fa展zhan高gao效xiao鍋guo爐lu和he高gao效xiao電dian機ji，推tui進jin終zhong端duan用yong能neng產chan品pin能neng效xiao提ti升sheng和he重zhong點dian用yong能neng行xing業ye能neng效xiao水shui平ping對dui標biao達da標biao。認ren真zhen開kai展zhan新xin建jian項xiang目mu環huan境jing影ying響xiang評ping價jia和he節jie能neng評ping估gu審shen查zha。 　　實施綠色建築行動計劃。加強建築用能規劃，實施建築能效提升工程，盡快推行75%的de居ju住zhu建jian築zhu節jie能neng設she計ji標biao準zhun，加jia快kuai綠lv色se建jian築zhu建jian設she和he既ji有you建jian築zhu改gai造zao，推tui行xing公gong共gong建jian築zhu能neng耗hao限xian額e和he綠lv色se建jian築zhu評ping級ji與yu標biao識shi製zhi度du
，大da力li推tui廣guang節jie能neng電dian器qi和he綠lv色se照zhao明ming，積ji極ji推tui進jin新xin能neng源yuan城cheng市shi建jian設she。大da力li發fa展zhan低di碳tan生sheng態tai城cheng市shi和he綠lv色se生sheng態tai城cheng區qu，到dao2020年，城鎮綠色建築占新建建築的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建築和經供熱計量改造的既有建築實行供熱計量收費。 　　實行綠色交通行動計劃。完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)規(gui)劃(hua)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)和(he)船(chuan)舶(bo)產(chan)業(ye)化(hua)步(bu)伐(fa)，提(ti)高(gao)車(che)用(yong)燃(ran)油(you)經(jing)濟(ji)性(xing)標(biao)準(zhun)和(he)環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)和(he)水(shui)運(yun)等(deng)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)
、環huan境jing友you好hao型xing運yun輸shu方fang式shi
，推tui進jin主zhu要yao城cheng市shi群qun內nei城cheng際ji鐵tie路lu建jian設she。大da力li發fa展zhan城cheng市shi公gong共gong交jiao通tong，加jia強qiang城cheng市shi步bu行xing和he自zi行xing車che交jiao通tong係xi統tong建jian設she
，提ti高gao公gong共gong出chu行xing和he非fei機ji動dong出chu行xing比bi例li。 　　3.推動城鄉用能方式變革。 　　按(an)照(zhao)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)和(he)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)
，堅(jian)持(chi)集(ji)中(zhong)與(yu)分(fen)散(san)供(gong)能(neng)相(xiang)結(jie)合(he)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)建(jian)設(she)城(cheng)鄉(xiang)供(gong)能(neng)設(she)施(shi)，推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)用(yong)能(neng)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)
，提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)用(yong)能(neng)水(shui)平(ping)和(he)效(xiao)率(lv)。 　　實施新城鎮
、新能源、新生活行動計劃。科學編製城鎮規劃，優化城鎮空間布局，推動信息化、低di碳tan化hua與yu城cheng鎮zhen化hua的de深shen度du融rong合he，建jian設she低di碳tan智zhi能neng城cheng鎮zhen。製zhi定ding城cheng鎮zhen綜zong合he能neng源yuan規gui劃hua，大da力li發fa展zhan分fen布bu式shi能neng源yuan

，科ke學xue發fa展zhan熱re電dian聯lian產chan，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu發fa展zhan熱re電dian冷leng聯lian供gong
，發fa展zhan風feng能neng、太陽能

、生物質能、地熱能供暖。 　　加快農村用能方式變革。抓緊研究製定長效政策措施
，推進綠色能源縣、鄉、村(cun)建(jian)設(she)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)小(xiao)水(shui)電(dian)，加(jia)強(qiang)水(shui)電(dian)新(xin)農(nong)村(cun)電(dian)氣(qi)化(hua)縣(xian)和(he)小(xiao)水(shui)電(dian)代(dai)燃(ran)料(liao)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，推(tui)動(dong)非(fei)商(shang)品(pin)能(neng)源(yuan)的(de)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)
，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)。 　　開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識
，推廣節能新技術、新產品
，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能
，使節約用能成為全社會的自覺行動。 　　（三）優化能源結構。 　　積極發展天然氣

、核電、可再生能源等清潔能源
，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。 　　1.降低煤炭消費比重。 　　加快清潔能源供應，控製重點地區

、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年
，全國煤炭消費比重降至62%以內。 　　削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落後產能淘汰力度
，擴大外來電
、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年淨削減1億噸
，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。 　　控製重點用煤領域煤炭消費。以經濟發達地區和大中城市為重點，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，加強餘熱、餘壓利用
，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。結合城中村、城鄉結合部
、棚戶區改造
，擴大城市無煤區範圍，逐步由城市建成區擴展到近郊

，大幅減少城市煤炭分散使用。 　　2.提高天然氣消費比重。 　　堅持增加供應與提高能效相結合，加強供氣設施建設
，擴大天然氣進口
，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。 　　實施氣化城市民生工程。新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤
，組織實施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年
，城鎮居民基本用上天然氣。 　　穩步發展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發展規劃布局
，製定天然氣交通發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。 　　適度發展天然氣發電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣汙染重點防控區，有序發展天然氣調峰電站
，結合熱負荷需求適度發展燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產。 　　加快天然氣管網和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局
，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進口通道、主要生產區和消費區相連接的全國天然氣主幹管網。到2020年，天然氣主幹管道裏程達到12萬公裏以上。 　　擴大天然氣進口規模。加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。 　　3.安全發展核電。 　　在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化吸收再創新，重點推進AP1000
、CAP1400
、高溫氣冷堆
、快堆及後處理技術攻關。加快國內自主技術工程驗證，重點建設大型先進壓水堆
、高溫氣冷堆重大專項示範工程。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研究開發設計和工程建設，完善核燃料循環體係。積極推進核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年
，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。 　　4.大力發展可再生能源。 　　按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分布式發展並舉的原則，加快發展可再生能源。到2020年
，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。 　　積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河
、lancangjiangdengheliuweizhongdian，jijiyouxutuijindaxingshuidianjidijianshe。yindizhiyifazhanzhongxiaoxingdianzhan，kaizhanchoushuixunengdianzhanguihuahejianshe，jiaqiangshuiziyuanzongheliyong。dao2020年
，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。 　　大力發展風電。重點規劃建設酒泉
、內蒙古西部、內蒙古東部
、冀北、吉林
、黑龍江、山東
、哈密
、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點
，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。 　　加快發展太陽能發電。有(you)序(xu)推(tui)進(jin)光(guang)伏(fu)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，同(tong)步(bu)做(zuo)好(hao)就(jiu)地(di)消(xiao)納(na)利(li)用(yong)和(he)集(ji)中(zhong)送(song)出(chu)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)區(qu)
，穩(wen)步(bu)實(shi)施(shi)太(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)發(fa)電(dian)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)。加(jia)強(qiang)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)並(bing)網(wang)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)及(ji)公(gong)用(yong)設(she)施(shi)、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年
，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。 　　積極發展地熱能
、生物質能和海洋能。堅持統籌兼顧
、因地製宜、多元發展的方針，有序開展地熱能、海洋能資源普查，製定生物質能和地熱能開發利用規劃

，積極推動地熱能、生物質和海洋能清潔高效利用，推廣生物質能和地熱供熱，開展地熱發電和海洋能發電示範工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。 　　提高可再生能源利用水平。加強電源與電網統籌規劃，科學安排調峰、調頻
、儲能配套能力
，切實解決棄風、棄水
、棄光問題。 　　（四）拓展能源國際合作。 　　統籌利用國內國際兩種資源
、兩個市場，堅持投資與貿易並舉

、陸海通道並舉
，加快製定利用海外能源資源中長期規劃，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊
，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。 　　加強俄羅斯中亞
、中東
、非洲、美(mei)洲(zhou)和(he)亞(ya)太(tai)五(wu)大(da)重(zhong)點(dian)能(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)區(qu)域(yu)建(jian)設(she)，深(shen)化(hua)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)雙(shuang)邊(bian)多(duo)邊(bian)合(he)作(zuo)，建(jian)立(li)區(qu)域(yu)性(xing)能(neng)源(yuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)治(zhi)理(li)。加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)“走出去”。 　　（五）推進能源科技創新。 　　按照創新機製、夯實基礎、超前部署

、重點跨越的原則，加強科技自主創新
，鼓勵引進消化吸收再創新
，打造能源科技創新升級版，建設能源科技強國。 　　1.明確能源科技創新戰略方向和重點。 　　抓住能源綠色、低碳
、智能發展的戰略方向
，圍繞保障安全
、優化結構和節能減排等長期目標
，確立非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源
、智能電網、新一代核電

、先進可再生能源、節能節水、儲能
、基礎材料等9個重點創新領域，明確頁岩氣、煤層氣、頁岩油、深海油氣、煤炭深加工

、高參數節能環保燃煤發電、整體煤氣化聯合循環發電、燃氣輪機、現代電網
、先進核電
、光伏、太陽能熱發電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池
、能源基礎材料等20個重點創新方向，相應開展頁岩氣、煤層氣、深水油氣開發等重大示範工程。 　　2.抓好科技重大專項。 　　加jia快kuai實shi施shi大da型xing油you氣qi田tian及ji煤mei層ceng氣qi開kai發fa國guo家jia科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang。加jia強qiang大da型xing先xian進jin壓ya水shui堆dui及ji高gao溫wen氣qi冷leng堆dui核he電dian站zhan國guo家jia科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang。加jia強qiang技ji術shu攻gong關guan，力li爭zheng頁ye岩yan氣qi
、深海油氣
、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。 　　3.依托重大工程帶動自主創新。 　　依托海洋油氣和非常規油氣勘探開發
、煤炭高效清潔利用
、先進核電、可再生能源開發、智能電網等重大能源工程
，加快科技成果轉化，加快能源裝備製造創新平台建設

，支持先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業體係。 　　4.加快能源科技創新體係建設。 　　製定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向
、政zheng產chan學xue研yan用yong相xiang結jie合he的de創chuang新xin體ti係xi。鼓gu勵li建jian立li多duo元yuan化hua的de能neng源yuan科ke技ji風feng險xian投tou資zi基ji金jin。加jia強qiang能neng源yuan人ren才cai隊dui伍wu建jian設she

，鼓gu勵li引yin進jin高gao端duan人ren才cai

，培pei育yu一yi批pi能neng源yuan科ke技ji領ling軍jun人ren才cai。 　　三、保障措施 　　（一）深化能源體製改革。 　　堅持社會主義市場經濟改革方向
，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體製改革，為建立現代能源體係、保障國家能源安全營造良好的製度環境。 　　完善現代能源市場體係。建立統一開放

、競(jing)爭(zheng)有(you)序(xu)的(de)現(xian)代(dai)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)
，分(fen)離(li)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)業(ye)務(wu)和(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)，放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)和(he)環(huan)節(jie)。實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)
，在(zai)製(zhi)定(ding)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)基(ji)礎(chu)上(shang)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)進(jin)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)以(yi)外(wai)的(de)領(ling)域(yu)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)激(ji)勵(li)和(he)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。鼓(gu)勵(li)利(li)用(yong)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)套(tao)期(qi)保(bao)值(zhi)，推(tui)進(jin)原(yuan)油(you)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。 　　推進能源價格改革。推進石油
、天然氣
、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格
，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成
，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。 　　深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體製改革，明確電網和油氣管網功能定位
，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體製改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。 　　健全能源法律法規。加快推動能源法製定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護

、核電管理、能源儲備等行政法規製定或修訂工作。 　　進一步轉變政府職能，健全能源監管體係。加強能源發展戰略
、規劃、政策、標(biao)準(zhun)等(deng)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)，加(jia)快(kuai)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，繼(ji)續(xu)取(qu)消(xiao)和(he)下(xia)放(fang)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)，健(jian)全(quan)監(jian)管(guan)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)和(he)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)
，創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)

，為(wei)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)。 　　（二）健全和完善能源政策。 　　完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征範圍。研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高gao汙wu染ran產chan品pin納na入ru征zheng收shou範fan圍wei。完wan善shan節jie能neng減jian排pai稅shui收shou政zheng策ce，建jian立li和he完wan善shan生sheng態tai補bu償chang機ji製zhi，加jia快kuai推tui進jin環huan境jing保bao護hu稅shui立li法fa工gong作zuo，探tan索suo建jian立li綠lv色se稅shui收shou體ti係xi。 　　完善能源投資和產業政策。在zai充chong分fen發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong的de基ji礎chu上shang，擴kuo大da地di質zhi勘kan探tan基ji金jin規gui模mo，重zhong點dian支zhi持chi和he引yin導dao非fei常chang規gui油you氣qi及ji深shen海hai油you氣qi資zi源yuan開kai發fa和he國guo際ji合he作zuo
，完wan善shan政zheng府fu對dui基ji礎chu性xing、戰略性、qianyanxingkexueyanjiuhegongxingjishuyanjiujizhongdazhuangbeidezhichijizhi。wanshantiaofengtiaopinbeiyongbuchangzhengce
，shishikezaishengnengyuandianlipeiezhihequanebaozhangxingshougouzhengcejipeitaocuoshi。guliyinxingyejinrongjigouanzhaofengxiankekong

、商業可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究製定推動綠色信貸發展的激勵政策。 　　完善能源消費政策。shixingchabiehuanengyuanjiagezhengce。jiaqiangnengyuanxuqiuceguanli
，tuixinghetongnengyuanguanli
，peiyujienengfuwujigouhenengyuanfuwugongsi
，shishinengyuanshenjizhidu。jianquangudingzichantouzixiangmujienengpinggushenzhazhidu，luoshinengxiao“領跑者”製度。 　　（三）做好組織實施。 　　加強組織領導。充chong分fen發fa揮hui國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui的de領ling導dao作zuo用yong，加jia強qiang對dui能neng源yuan重zhong大da戰zhan略lve問wen題ti的de研yan究jiu和he審shen議yi
，指zhi導dao推tui動dong本ben行xing動dong計ji劃hua的de實shi施shi。能neng源yuan局ju要yao切qie實shi履lv行xing國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui辦ban公gong室shi職zhi責ze，組zu織zhi協xie調tiao各ge部bu門men製zhi定ding實shi施shi細xi則ze。 　　細化任務落實。國務院有關部門、各省（區

、市）和重點能源企業要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區
、本ben企qi業ye的de重zhong要yao議yi事shi日ri程cheng，做zuo好hao各ge類lei規gui劃hua計ji劃hua與yu本ben行xing動dong計ji劃hua的de銜xian接jie。國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui辦ban公gong室shi要yao製zhi定ding實shi施shi方fang案an，分fen解jie落luo實shi目mu標biao任ren務wu
，明ming確que進jin度du安an排pai和he協xie調tiao機ji製zhi
，精jing心xin組zu織zhi實shi施shi。 　　加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展
，掌握目標任務完成情況
，督促各項措施落到實處
、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告國務院。