中國應對氣候變化國家方案

前 言

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指(zhi)出(chu)，曆(li)史(shi)上(shang)和(he)目(mu)前(qian)全(quan)球(qiu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)最(zui)大(da)部(bu)分(fen)源(yuan)自(zi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)人(ren)均(jun)排(pai)放(fang)仍(reng)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)
，發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)在(zai)全(quan)球(qiu)排(pai)放(fang)中(zhong)所(suo)占(zhan)的(de)份(fen)額(e)將(jiang)會(hui)增(zeng)加(jia)

，以(yi)滿(man)足(zu)其(qi)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)。《氣候公約》明ming確que提ti出chu，各ge締di約yue方fang應ying在zai公gong平ping的de基ji礎chu上shang

，根gen據ju他ta們men共gong同tong但dan有you區qu別bie的de責ze任ren和he各ge自zi的de能neng力li，為wei人ren類lei當dang代dai和he後hou代dai的de利li益yi保bao護hu氣qi候hou係xi統tong
，發fa達da國guo家jia締di約yue方fang應ying率lv先xian采cai取qu行xing動dong應ying對dui氣qi候hou變bian化hua及ji其qi不bu利li影ying響xiang。《氣候公約》同時也要求所有締約方製定

、執行、公布並經常更新應對氣候變化的國家方案。

中zhong國guo作zuo為wei一yi個ge負fu責ze任ren的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，對dui氣qi候hou變bian化hua問wen題ti給gei予yu了le高gao度du重zhong視shi，成cheng立li了le國guo家jia氣qi候hou變bian化hua對dui策ce協xie調tiao機ji構gou

，並bing根gen據ju國guo家jia可ke持chi續xu發fa展zhan戰zhan略lve的de要yao求qiu，采cai取qu了le一yi係xi列lie與yu應ying對dui氣qi候hou變bian化hua相xiang關guan的de政zheng策ce和he措cuo施shi
，為wei減jian緩huan和he適shi應ying氣qi候hou變bian化hua做zuo出chu了le積ji極ji的de貢gong獻xian。作zuo為wei履lv行xing《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續做出貢獻。

《氣候公約》第四條第7款規定：“fazhanzhongguojiadiyuefangnengzaiduodachengdushangyouxiaolvxingqizaibengongyuexiadechengnuo
，jiangqujueyufadaguojiadiyuefangduiqizaibengongyuexiasuochengdandeyouguanzijinhejishuzhuanrangchengnuodeyouxiaolvxing，bingjiangchongfenkaolvdaojingjiheshehuifazhanjixiaochupinkunshifazhanzhongguojiadiyuefangdeshouyaoheyadaoyiqiedeyouxianshixiang”。中國願在發展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作
，努力實施本方案。

第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力

近jin百bai年nian來lai，許xu多duo觀guan測ce資zi料liao表biao明ming，地di球qiu氣qi候hou正zheng經jing曆li一yi次ci以yi全quan球qiu變bian暖nuan為wei主zhu要yao特te征zheng的de顯xian著zhu變bian化hua，中zhong國guo的de氣qi候hou變bian化hua趨qu勢shi與yu全quan球qiu的de總zong趨qu勢shi基ji本ben一yi致zhi。為wei應ying對dui氣qi候hou變bian化hua，促cu進jin可ke持chi續xu發fa展zhan，中zhong國guo政zheng府fu通tong過guo實shi施shi調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou、提高能源效率

、開發利用水電和其他可再生能源、加強生態建設以及實行計劃生育等方麵的政策和措施
，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。

一
、中國氣候變化的觀測事實與趨勢

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出
，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、yanghuayadandengwenshiqitidezengwenxiaoyingzaochengde。zaiquanqiubiannuandedabeijingxia
，zhongguojinbainiandeqihouyefashenglemingxianbianhua。youguanzhongguoqihoubianhuadezhuyaoguanceshishibaokuo：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃
，略高於同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯
，長江以南地區變暖趨勢不顯著；從季節分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續出現了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著
，但區域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以後開始逐漸減少
，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區
、西北東部和東北地區降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區最為明顯；華南與西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區幹旱趨重，長江中下遊地區和東南地區洪澇加重。1990年以來，多數年份全國年降水量高於常年
，出現南澇北旱的雨型，幹旱和洪水災害頻繁發生。四是近50年來，中國沿海海平麵年平均上升速率為2.5毫米，略高於全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，並有加速趨勢。

中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃
，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9～2.3℃
，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年
，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年(nian)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)的(de)極(ji)端(duan)天(tian)氣(qi)與(yu)氣(qi)候(hou)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)的(de)頻(pin)率(lv)可(ke)能(neng)性(xing)增(zeng)大(da)，將(jiang)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)們(men)的(de)生(sheng)活(huo)產(chan)生(sheng)很(hen)大(da)影(ying)響(xiang)。四(si)是(shi)中(zhong)國(guo)幹(gan)旱(han)區(qu)範(fan)圍(wei)可(ke)能(neng)擴(kuo)大(da)、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平麵仍將繼續上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮
，一些小型冰川將消失。

二
、中國溫室氣體排放現狀

根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》
，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳彙後的淨排放量為36.5億噸二氧化碳當量)
，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量
，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關專家初步估算
，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳彙後的淨排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸

，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量
，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年
，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

中國溫室氣體曆史排放量很低
，且人均排放一直低於世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%

；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當於世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。