國務院辦公廳關於印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知

能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）

　　能(neng)源(yuan)是(shi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)動(dong)力(li)。能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)和(he)安(an)全(quan)事(shi)關(guan)我(wo)國(guo)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)全(quan)局(ju)。新(xin)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)成(cheng)就(jiu)顯(xian)著(zhu)
，供(gong)應(ying)能(neng)力(li)穩(wen)步(bu)增(zeng)長(chang)，能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)取(qu)得(de)成(cheng)效(xiao)，科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)邁(mai)出(chu)新(xin)步(bu)伐(fa)，國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，建(jian)成(cheng)世(shi)界(jie)最(zui)大(da)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)體(ti)係(xi)
，有(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)了(le)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。 　　當前，世界政治、經濟格局深刻調整

，能源供求關係深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構

、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展麵臨一係列新問題新挑戰。同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展麵臨著難得的機遇。 　　從現在到2020年(nian)，是(shi)我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，是(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)型(xing)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)精(jing)神(shen)
，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)革(ge)命(ming)


，打(da)造(zao)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)升(sheng)級(ji)版(ban)，必(bi)須(xu)加(jia)強(qiang)全(quan)局(ju)謀(mou)劃(hua)，明(ming)確(que)今(jin)後(hou)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體(ti)方(fang)略(lve)和(he)行(xing)動(dong)綱(gang)領(ling)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)
、安全發展、科學發展，特製定本行動計劃。 　　一、總體戰略 　　（一）指導思想。 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神
，全麵落實黨中央、國務院的各項決策部署，以開源
、節流、jianpaiweizhongdian，quebaonengyuananquangongying，zhuanbiannengyuanfazhanfangshi，tiaozhengyouhuanengyuanjiegou，chuangxinnengyuantizhijizhi，zhelitigaonengyuanxiaolv
，yangekongzhinengyuanxiaofeiguokuaizengchang
，zhelifazhanqingjienengyuan
，tuijinnengyuanlvsefazhan，zhelituidongkejijinbu，qieshitigaonengyuanchanyehexinjingzhengli，dazaozhongguonengyuanshengjiban
，weishixianzhonghuaminzuweidafuxingdezhongguomengtigonganquankekaodenengyuanbaozhang。 　　（二）戰略方針與目標。 　　堅持“節約、清潔
、安全”的戰略方針
，加快構建清潔

、高效
、安全、可持續的現代能源體係。重點實施四大戰略： 　　1.節約優先戰略。bajieyueyouxianguanchuanyujingjishehuijinengyuanfazhandequanguocheng
，jiyuegaoxiaokaifanengyuan
，kexuehelishiyongnengyuan

，dalitigaonengyuanxiaolv，jiakuaitiaozhengheyouhuajingjijiegou，tuijinzhongdianlingyuheguanjianhuanjiejieneng
，helikongzhinengyuanxiaofeizongliang，yijiaoshaodenengyuanxiaofeizhichengjingjishehuijiaokuaifazhan。 　　到2020年，一次能源消費總量控製在48億噸標準煤左右
，煤炭消費總量控製在42億噸左右。 　　2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道
，牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝zhuang備bei和he人ren才cai優you勢shi，加jia強qiang國guo內nei能neng源yuan資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa，完wan善shan能neng源yuan替ti代dai和he儲chu備bei應ying急ji體ti係xi，著zhe力li增zeng強qiang能neng源yuan供gong應ying能neng力li。加jia強qiang國guo際ji合he作zuo
，提ti高gao優you質zhi能neng源yuan保bao障zhang水shui平ping

，加jia快kuai推tui進jin油you氣qi戰zhan略lve進jin口kou通tong道dao建jian設she
，在zai開kai放fang格ge局ju中zhong維wei護hu能neng源yuan安an全quan。 　　到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體係。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右
，石油儲采比提高到14-15
，能源儲備應急體係基本建成。 　　3.綠色低碳戰略。zheliyouhuanengyuanjiegou，bafazhanqingjieditannengyuanzuoweitiaozhengnengyuanjiegoudezhugongfangxiang。jianchifazhanfeihuashinengyuanyuhuashinengyuangaoxiaoqingjieliyongbingju
，zhubujiangdimeitanxiaofeibizhong，tigaotianranqixiaofeibizhong，dafuzengjiafengdian
、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構
，大幅減少能源消費排放
，促進生態文明建設。 　　到2020年
，非化石能源占一次能源消費比重達到15%
，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控製在62%以內。 　　4.創新驅動戰略。深shen化hua能neng源yuan體ti製zhi改gai革ge，加jia快kuai重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge步bu伐fa，完wan善shan能neng源yuan科ke學xue發fa展zhan體ti製zhi機ji製zhi，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai能neng源yuan資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong。樹shu立li科ke技ji決jue定ding能neng源yuan未wei來lai
、科(ke)技(ji)創(chuang)造(zao)未(wei)來(lai)能(neng)源(yuan)的(de)理(li)念(nian)，堅(jian)持(chi)追(zhui)趕(gan)與(yu)跨(kua)越(yue)並(bing)重(zhong)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，依(yi)托(tuo)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)
，建(jian)設(she)能(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)，能(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)總(zong)體(ti)接(jie)近(jin)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)。 　　到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體係。 　　二、主要任務 　　（一）增強能源自主保障能力。 　　立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控製能源對外依存度的能力。 　　1.推進煤炭清潔高效開發利用。 　　按照安全

、綠色、集約、高效的原則

，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。 　　清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式
，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準
，新建燃煤發電機組供電煤耗低於每千瓦時300克標準煤
，汙染物排放接近燃氣機組排放水平。 　　推進煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分布特點和生態環境承載能力，嚴格煤礦環保和安全準入標準
，推廣充填、保水等綠色開采技術，重點建設晉北、晉中
、晉東、神東、陝北、黃隴、寧東
、魯西、兩淮、雲貴、冀中、河南
、內蒙古東部

、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年
，基地產量占全國的95%。采用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯

、晉北
、晉中
、晉東、陝北
、哈密
、準東、寧東等9個(ge)千(qian)萬(wan)千(qian)瓦(wa)級(ji)大(da)型(xing)煤(mei)電(dian)基(ji)地(di)。發(fa)展(zhan)遠(yuan)距(ju)離(li)大(da)容(rong)量(liang)輸(shu)電(dian)技(ji)術(shu)，擴(kuo)大(da)西(xi)電(dian)東(dong)送(song)規(gui)模(mo)，實(shi)施(shi)北(bei)電(dian)南(nan)送(song)工(gong)程(cheng)。加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)，重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)內(nei)蒙(meng)古(gu)西(xi)部(bu)至(zhi)華(hua)中(zhong)地(di)區(qu)的(de)鐵(tie)路(lu)煤(mei)運(yun)通(tong)道(dao)，完(wan)善(shan)西(xi)煤(mei)東(dong)運(yun)通(tong)道(dao)。到(dao)2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。 　　提高煤炭清潔利用水平。製zhi定ding和he實shi施shi煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong規gui劃hua

，積ji極ji推tui進jin煤mei炭tan分fen級ji分fen質zhi梯ti級ji利li用yong，加jia大da煤mei炭tan洗xi選xuan比bi重zhong，鼓gu勵li煤mei矸gan石shi等deng低di熱re值zhi煤mei和he劣lie質zhi煤mei就jiu地di清qing潔jie轉zhuan化hua利li用yong。建jian立li健jian全quan煤mei炭tan質zhi量liang管guan理li體ti係xi，加jia強qiang對dui煤mei炭tan開kai發fa、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭質量監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔淨煤和型煤。 　　2.穩步提高國內石油產量。 　　堅持陸上和海上並重
，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發
，建設大慶
、遼河、新疆、塔裏木、勝利、長慶
、渤海、南海
、延長等9個千萬噸級大油田。 　　穩定東部老油田產量。以鬆遼盆地、渤海灣盆地為重點
，深化精細勘探開發，積極發展先進采油技術
，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。 　　實現西部增儲上產。以塔裏木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地

、chaidamupendiweizhongdian，jiadayouqiziyuankantankaifalidu
，tuiguangyingyongxianjinjishu，nulitanminggengduoyouzhichuliang，tigaoshiyouchanliang。jiadaqiangtangpendidengxinquyouqidizhitiaozhayanjiuhekantankaifajishugongguanlidu，tuozhanxindechulianghechanliangzengchangquyu。 　　加快海洋石油開發。按照以近養遠
、遠近結合，自主開發與對外合作並舉的方針，加強渤海、donghaihenanhaidenghaiyujinhaiyouqikantankaifa，jiaqiangnanhaishenshuiyouqikantankaifaxingshigenzongfenxi
，jijituijinshenhaiduiwaizhaobiaohehezuo，jinkuaituposhenhaicaiyoujishuhezhuangbeizizhuzhizaonengli，dalitishenghaiyangyouqichanliang。 　　大力支持低品位資源開發。開展低品位資源開發示範工程建設，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發及市場化轉讓，支持采用技術服務、工程總承包等方式開發低品位資源。 　　3.大力發展天然氣。 　　按照陸地與海域並舉、常規與非常規並重的原則，加快常規天然氣增儲上產，盡快突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量產量快速增長。 　　加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地
、塔裏木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關
，加大勘探開發力度，力爭獲得大突破
、大發現，努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米
，年產常規天然氣1850億立方米。 　　重點突破頁岩氣和煤層氣開發。加強頁岩氣地質調查研究
，加快“工廠化”
、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁岩氣勘探開發技術模式和商業模式
，培育自主創新和裝備製造能力。著力提高四川長寧-威遠
、重慶涪陵
、雲南昭通、陝西延安等國家級示範區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂
、雲貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年
，頁岩氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點

，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。 　　積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采工程。 　　4.積極發展能源替代。 　　堅持煤基替代、生物質替代和交通替代並舉的方針，科學發展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。 　　穩妥實施煤製油
、煤製氣示範工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示範、自主創新的原則，以新疆
、內蒙古、陝西、山西等地為重點，穩妥推進煤製油
、煤製氣技術研發和產業化升級示範工程，掌握核心技術，嚴格控製能耗
、水耗和汙染物排放
，形成適度規模的煤基燃料替代能力。 　　積極發展交通燃油替代。加(jia)強(qiang)先(xian)進(jin)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)和(he)示(shi)範(fan)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)新(xin)一(yi)代(dai)非(fei)糧(liang)燃(ran)料(liao)乙(yi)醇(chun)和(he)生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)
，超(chao)前(qian)部(bu)署(shu)微(wei)藻(zao)製(zhi)油(you)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)示(shi)範(fan)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)純(chun)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規模。 　　5.加強儲備應急能力建設。 　　完善能源儲備製度
，建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備並舉的儲備體係，建立健全國家能源應急保障體係
，提高能源安全保障能力。 　　擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程
，鼓勵民間資本參與儲備建設
，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備。 　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設
，鼓勵發展企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。 　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優質、稀缺煤炭資源進口，支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施
，完善煤炭應急儲備體係。 　　完善能源應急體係。jiaqiangnengyuananquanxinxihuabaozhanghejuecezhichinenglijianshe
，zhubujianlizhongdiannengyuanpinzhonghenengyuantongdaoyingjizhihuihezongheguanlixitong，tishengyuceyujinghefangfanyingduishuiping。 　　（二）推進能源消費革命。 　　調整優化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業、交通、建築節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控製能源消費總量過快增長
，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。 　　1.嚴格控製能源消費過快增長。 　　按照差別化原則，結合區域和行業用能特點，嚴格控製能源消費過快增長，切實轉變能源開發和利用方式。 　　推行“一掛雙控”措施。將(jiang)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)掛(gua)鉤(gou)
，對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)實(shi)行(xing)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)強(qiang)約(yue)束(shu)
，其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)按(an)先(xian)進(jin)能(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)實(shi)行(xing)強(qiang)約(yue)束(shu)，現(xian)有(you)產(chan)能(neng)能(neng)效(xiao)要(yao)限(xian)期(qi)達(da)標(biao)，新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)必(bi)須(xu)符(fu)合(he)國(guo)內(nei)先(xian)進(jin)能(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)。 　　推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區
，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保
、jishuxianjindeqiantixia，helijiadanengyuankaifalidu
，zengqiangkuaqutiaochunengli。helikongzhizhongbudiqunengyuankaifaqiangdu。daliyouhuadongbudiqunengyuanjiegou，gulifazhanyoujingzhenglidexinnengyuanhekezaishengnengyuan。 　　控製煤炭消費總量。製定國家煤炭消費總量中長期控製目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。 　　2.著力實施能效提升計劃。 　　堅持節能優先，以工業
、建築和交通領域為重點，創新發展方式
，形成節能型生產和消費模式。 　　實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程
，現役60萬千瓦（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。 　　實施工業節能行動計劃。嚴格限製高耗能產業和過剩產業擴張
，加快淘汰落後產能
，實施十大重點節能工程

，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、guoludengzhongdianyongnengshebeinengxiaotishengjihua
，tuijingongyeqiyeyureyuyaliyong。shenrutuijingongyelingyuxuqiuceguanli，jijifazhangaoxiaoguoluhegaoxiaodianji，tuijinzhongduanyongnengchanpinnengxiaotishenghezhongdianyongnengxingyenengxiaoshuipingduibiaodabiao。renzhenkaizhanxinjianxiangmuhuanjingyingxiangpingjiahejienengpinggushenzha。 　　實施綠色建築行動計劃。加強建築用能規劃，實施建築能效提升工程，盡快推行75%的(de)居(ju)住(zhu)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)設(she)計(ji)標(biao)準(zhun)
，加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)建(jian)築(zhu)建(jian)設(she)和(he)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)改(gai)造(zao)，推(tui)行(xing)公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)和(he)綠(lv)色(se)建(jian)築(zhu)評(ping)級(ji)與(yu)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)電(dian)器(qi)和(he)綠(lv)色(se)照(zhao)明(ming)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)生(sheng)態(tai)城(cheng)市(shi)和(he)綠(lv)色(se)生(sheng)態(tai)城(cheng)區(qu)
，到(dao)2020年，城鎮綠色建築占新建建築的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建築和經供熱計量改造的既有建築實行供熱計量收費。 　　實行綠色交通行動計劃。完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)規(gui)劃(hua)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)和(he)船(chuan)舶(bo)產(chan)業(ye)化(hua)步(bu)伐(fa)
，提(ti)高(gao)車(che)用(yong)燃(ran)油(you)經(jing)濟(ji)性(xing)標(biao)準(zhun)和(he)環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)和(he)水(shui)運(yun)等(deng)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、huanjingyouhaoxingyunshufangshi，tuijinzhuyaochengshiqunneichengjitielujianshe。dalifazhanchengshigonggongjiaotong，jiaqiangchengshibuxinghezixingchejiaotongxitongjianshe，tigaogonggongchuxinghefeijidongchuxingbili。 　　3.推動城鄉用能方式變革。 　　按(an)照(zhao)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)和(he)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)，堅(jian)持(chi)集(ji)中(zhong)與(yu)分(fen)散(san)供(gong)能(neng)相(xiang)結(jie)合(he)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)建(jian)設(she)城(cheng)鄉(xiang)供(gong)能(neng)設(she)施(shi)
，推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)用(yong)能(neng)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)用(yong)能(neng)水(shui)平(ping)和(he)效(xiao)率(lv)。 　　實施新城鎮
、新能源、新生活行動計劃。科學編製城鎮規劃，優化城鎮空間布局，推動信息化
、ditanhuayuchengzhenhuadeshenduronghe，jiansheditanzhinengchengzhen。zhidingchengzhenzonghenengyuanguihua
，dalifazhanfenbushinengyuan，kexuefazhanredianlianchan
，guliyoutiaojiandediqufazhanredianlengliangong，fazhanfengneng、太陽能
、生物質能、地熱能供暖。 　　加快農村用能方式變革。抓緊研究製定長效政策措施，推進綠色能源縣
、鄉
、cunjianshe，dalifazhannongcunxiaoshuidian，jiaqiangshuidianxinnongcundianqihuaxianhexiaoshuidiandairanliaoshengtaibaohugongchengjianshe，yindizhiyifazhannongcunkezaishengnengyuan，tuidongfeishangpinnengyuandeqingjiegaoxiaoliyong，jiaqiangnongcunjienenggongzuo。 　　開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃
，加強宣傳教育，普及節能知識
，推廣節能新技術、新產品

，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，使節約用能成為全社會的自覺行動。 　　（三）優化能源結構。 　　積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。 　　1.降低煤炭消費比重。 　　加快清潔能源供應
，控製重點地區
、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。 　　削減京津冀魯
、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落後產能淘汰力度
，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年
，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年淨削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。 　　控製重點用煤領域煤炭消費。以經濟發達地區和大中城市為重點
，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，加強餘熱、餘壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，擴大城市無煤區範圍，逐步由城市建成區擴展到近郊
，大幅減少城市煤炭分散使用。 　　2.提高天然氣消費比重。 　　堅持增加供應與提高能效相結合，加強供氣設施建設

，擴大天然氣進口，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。 　　實施氣化城市民生工程。新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年
，城鎮居民基本用上天然氣。 　　穩步發展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發展規劃布局，製定天然氣交通發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。 　　適度發展天然氣發電。在京津冀魯
、長三角

、珠三角等大氣汙染重點防控區
，有序發展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發展燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產。 　　加快天然氣管網和儲氣設施建設。按照西氣東輸
、北氣南下
、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進口通道、主要生產區和消費區相連接的全國天然氣主幹管網。到2020年
，天然氣主幹管道裏程達到12萬公裏以上。 　　擴大天然氣進口規模。加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。 　　3.安全發展核電。 　　在采用國際最高安全標準
、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化吸收再創新
，重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及後處理技術攻關。加快國內自主技術工程驗證
，重點建設大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示範工程。積極推進核電基礎理論研究

、核安全技術研究開發設計和工程建設，完善核燃料循環體係。積極推進核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。 　　4.大力發展可再生能源。 　　按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分布式發展並舉的原則，加快發展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。 　　積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下
，以西南地區金沙江
、雅礱江、大渡河
、瀾lan滄cang江jiang等deng河he流liu為wei重zhong點dian

，積ji極ji有you序xu推tui進jin大da型xing水shui電dian基ji地di建jian設she。因yin地di製zhi宜yi發fa展zhan中zhong小xiao型xing電dian站zhan
，開kai展zhan抽chou水shui蓄xu能neng電dian站zhan規gui劃hua和he建jian設she
，加jia強qiang水shui資zi源yuan綜zong合he利li用yong。到dao2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。 　　大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北
、吉林、黑龍江、山東
、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年
，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。 　　加快發展太陽能發電。youxutuijinguangfujidijianshe
，tongbuzuohaojiudixiaonaliyonghejizhongsongchutongdaojianshe。jiakuaijianshefenbushiguangfufadianyingyongshifanqu
，wenbushishitaiyangnengrefadianshifangongcheng。jiaqiangtaiyangnengfadianbingwangfuwu。gulidaxinggonggongjianzhujigongyongsheshi、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年
，光伏裝機達到1億千瓦左右
，光伏發電與電網銷售電價相當。 　　積極發展地熱能、生物質能和海洋能。堅持統籌兼顧、因地製宜、多元發展的方針，有序開展地熱能
、海洋能資源普查
，製定生物質能和地熱能開發利用規劃，積極推動地熱能
、生物質和海洋能清潔高效利用，推廣生物質能和地熱供熱，開展地熱發電和海洋能發電示範工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。 　　提高可再生能源利用水平。加強電源與電網統籌規劃，科學安排調峰、調頻
、儲能配套能力，切實解決棄風
、棄水、棄光問題。 　　（四）拓展能源國際合作。 　　統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場
，堅持投資與貿易並舉
、陸海通道並舉
，加快製定利用海外能源資源中長期規劃
，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊
，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。 　　加強俄羅斯中亞

、中東
、非洲
、美mei洲zhou和he亞ya太tai五wu大da重zhong點dian能neng源yuan合he作zuo區qu域yu建jian設she
，深shen化hua國guo際ji能neng源yuan雙shuang邊bian多duo邊bian合he作zuo，建jian立li區qu域yu性xing能neng源yuan交jiao易yi市shi場chang。積ji極ji參can與yu全quan球qiu能neng源yuan治zhi理li。加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao
，支zhi持chi企qi業ye“走出去”。 　　（五）推進能源科技創新。 　　按照創新機製、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則
，加強科技自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，打造能源科技創新升級版
，建設能源科技強國。 　　1.明確能源科技創新戰略方向和重點。 　　抓住能源綠色、低碳、智能發展的戰略方向，圍繞保障安全、優化結構和節能減排等長期目標
，確立非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電
、先進可再生能源、節能節水、儲能

、基礎材料等9個重點創新領域
，明確頁岩氣、煤層氣、頁岩油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環保燃煤發電

、整體煤氣化聯合循環發電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、太陽能熱發電
、風電
、生物燃料
、地熱能利用
、海洋能發電
、天然氣水合物、大容量儲能

、氫能與燃料電池

、能源基礎材料等20個重點創新方向，相應開展頁岩氣、煤層氣
、深水油氣開發等重大示範工程。 　　2.抓好科技重大專項。 　　加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)大(da)型(xing)油(you)氣(qi)田(tian)及(ji)煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)發(fa)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)。加(jia)強(qiang)大(da)型(xing)先(xian)進(jin)壓(ya)水(shui)堆(dui)及(ji)高(gao)溫(wen)氣(qi)冷(leng)堆(dui)核(he)電(dian)站(zhan)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)。加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，力(li)爭(zheng)頁(ye)岩(yan)氣(qi)
、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。 　　3.依托重大工程帶動自主創新。 　　依托海洋油氣和非常規油氣勘探開發
、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發、智能電網等重大能源工程

，加快科技成果轉化

，加快能源裝備製造創新平台建設
，支持先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業體係。 　　4.加快能源科技創新體係建設。 　　製定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略。建立以企業為主體

、市場為導向
、zhengchanxueyanyongxiangjiehedechuangxintixi。gulijianliduoyuanhuadenengyuankejifengxiantouzijijin。jiaqiangnengyuanrencaiduiwujianshe，guliyinjingaoduanrencai，peiyuyipinengyuankejilingjunrencai。 　　三、保障措施 　　（一）深化能源體製改革。 　　堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用


，深化能源體製改革，為建立現代能源體係
、保障國家能源安全營造良好的製度環境。 　　完善現代能源市場體係。建立統一開放、jingzhengyouxudexiandainengyuanshichangtixi。shenrutuijinzhengqifenkai，fenliziranlongduanyewuhejingzhengxingyewu
，fangkaijingzhengxinglingyuhehuanjie。shixingtongyideshichangzhunruzhidu，zaizhidingfumianqingdanjichushang
，guliheyindaogeleishichangzhutiyifapingdengjinrufumianqingdanyiwaidelingyu，tuidongnengyuantouzizhutiduoyuanhua。shenhuaguoyounengyuanqiyegaige，wanshanjilihekaohejizhi
，tigaoqiyejingzhengli。guliliyongqihuoshichangtaoqibaozhi，tuijinyuanyouqihuoshichangjianshe。 　　推進能源價格改革。推進石油
、天然氣、電力等領域價格改革
，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。 　　深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體製改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體製改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。 　　健全能源法律法規。加快推動能源法製定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理

、能源儲備等行政法規製定或修訂工作。 　　進一步轉變政府職能
，健全能源監管體係。加強能源發展戰略、規劃、政策、標(biao)準(zhun)等(deng)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)，加(jia)快(kuai)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，繼(ji)續(xu)取(qu)消(xiao)和(he)下(xia)放(fang)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)，健(jian)全(quan)監(jian)管(guan)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)和(he)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)，創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，為(wei)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)。 　　（二）健全和完善能源政策。 　　完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征範圍。研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高(gao)汙(wu)染(ran)產(chan)品(pin)納(na)入(ru)征(zheng)收(shou)範(fan)圍(wei)。完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)稅(shui)收(shou)體(ti)係(xi)。 　　完善能源投資和產業政策。zaichongfenfahuishichangzuoyongdejichushang
，kuodadizhikantanjijinguimo，zhongdianzhichiheyindaofeichangguiyouqijishenhaiyouqiziyuankaifaheguojihezuo，wanshanzhengfuduijichuxing、戰略性、前(qian)沿(yan)性(xing)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)和(he)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)及(ji)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)的(de)支(zhi)持(chi)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)調(tiao)峰(feng)調(tiao)頻(pin)備(bei)用(yong)補(bu)償(chang)政(zheng)策(ce)，實(shi)施(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)配(pei)額(e)製(zhi)和(he)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)政(zheng)策(ce)及(ji)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)。鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)、商業可持續的原則，加大對節能提效
、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究製定推動綠色信貸發展的激勵政策。 　　完善能源消費政策。實shi行xing差cha別bie化hua能neng源yuan價jia格ge政zheng策ce。加jia強qiang能neng源yuan需xu求qiu側ce管guan理li，推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li
，培pei育yu節jie能neng服fu務wu機ji構gou和he能neng源yuan服fu務wu公gong司si，實shi施shi能neng源yuan審shen計ji製zhi度du。健jian全quan固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu審shen查zha製zhi度du，落luo實shi能neng效xiao“領跑者”製度。 　　（三）做好組織實施。 　　加強組織領導。chongfenfahuiguojianengyuanweiyuanhuidelingdaozuoyong，jiaqiangduinengyuanzhongdazhanlvewentideyanjiuheshenyi，zhidaotuidongbenxingdongjihuadeshishi。nengyuanjuyaoqieshilvxingguojianengyuanweiyuanhuibangongshizhize，zuzhixietiaogebumenzhidingshishixize。 　　細化任務落實。國務院有關部門、各省（區、市）和重點能源企業要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區
、本(ben)企(qi)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)


，做(zuo)好(hao)各(ge)類(lei)規(gui)劃(hua)計(ji)劃(hua)與(yu)本(ben)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)的(de)銜(xian)接(jie)。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，分(fen)解(jie)落(luo)實(shi)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，明(ming)確(que)進(jin)度(du)安(an)排(pai)和(he)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。 　　加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況
，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價
，重大情況及時報告國務院。