國家重點研發計劃新能源汽車重點專項實施方案（征求意見稿）

一、意義和必要性

當前
，中國汽車工業發展麵臨三大挑戰和曆史任務。一是汽車產業由大國到強國轉型的挑戰。2014年5月23日習近平總書記明確指示“發展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。二(er)是(shi)汽(qi)車(che)排(pai)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)的(de)國(guo)家(jia)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)倒(dao)逼(bi)零(ling)排(pai)放(fang)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)發(fa)展(zhan)。三(san)是(shi)汽(qi)車(che)保(bao)有(you)量(liang)快(kuai)速(su)上(shang)升(sheng)帶(dai)來(lai)的(de)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。麵(mian)對(dui)我(wo)國(guo)2020年以後乘用車百公裏平均油耗降低到5升以下的嚴格油耗法規
，開發新能源汽車技術是汽車能源動力係統可持續發展的唯一途徑。 從全球範圍看，以動力電氣化
、結構輕量化、車輛智能化三大科技為核心的新能源汽車技術大變革，正在深入發展，未來5-10年

，將迎來全球汽車產業重組和轉型升級的重要戰略機遇期。與此同時
，這一重大技術變革還將促進可再生能源

、智能電網、新材料工業
、高端製造、移動互聯
、智能機器人、各類交通運載工具與交通係統、城市建設與城鎮化等方麵全方位變革，對我國推動第三次工業革命和迎接工業4.0時代的到來將發揮重大引領和集成作用。 2009年開始
，財政部
、科技部、工業和信息化部
、發展改革委等四部門共同啟動組織實施“十城千輛”節能與新能源汽車示範工程
，我國新能源汽車發展由科技研發進入到示範推廣階段。2010年10月，國務院印發《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》
，將新能源汽車列為七大戰略性新興產業之一。2012年6月，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》。2014年nian，國guo務wu院yuan及ji有you關guan部bu門men先xian後hou發fa布bu多duo項xiang加jia快kuai新xin能neng源yuan汽qi車che發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi，新xin能neng源yuan汽qi車che市shi場chang發fa展zhan出chu現xian快kuai速su增zeng長chang的de良liang好hao勢shi頭tou
，成cheng為wei新xin能neng源yuan汽qi車che進jin入ru家jia庭ting的de元yuan年nian。 總zong體ti看kan，我wo國guo新xin能neng源yuan汽qi車che整zheng車che和he部bu分fen核he心xin零ling部bu件jian關guan鍵jian技ji術shu尚shang未wei完wan全quan突tu破po，產chan品pin成cheng本ben和he技ji術shu性xing能neng還hai不bu能neng完wan全quan滿man足zu市shi場chang需xu求qiu
，社she會hui配pei套tao體ti係xi不bu夠gou完wan善shan，產chan業ye化hua和he市shi場chang化hua發fa展zhan依yi然ran受shou到dao諸zhu多duo製zhi約yue。加jia快kuai新xin能neng源yuan汽qi車che持chi續xu創chuang新xin
，推tui進jin我wo國guo汽qi車che產chan業ye技ji術shu轉zhuan型xing升sheng級ji
，是shi我wo國guo科ke技ji發fa展zhan重zhong大da戰zhan略lve需xu求qiu。 二、國內外現狀和發展趨勢 從國際上新能源汽車技術和產業化水平的比較來看，我國新能源客車技術產業化規模居世界第一位。涵蓋了插電式
、增程式、純電動等多種技術路線
，以及慢充、快充

、電池更換、在線充電、雙源快充等多種能源補給方式。北美國家推廣的新型能源動力汽車主要采用了混合動力係統，總保有量達到1萬輛；歐洲主要采用混合動力係統與插電式混合動力係統，開始應用在線快充係統（鈦酸鋰負極電池與超級電容）
，推廣數量約2500輛。日本主要以混合動力客車為主

，推廣數量約1萬輛。 我國新能源轎車技術產業化水平居世界第二位，並且進入快速發展階段，有望在2015年躍居第一位。2014年
，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過5.5萬輛。我國的比亞迪插電式混合動力轎車“秦”成為世界第四暢銷的插電式車型，在動力電池產能限製情況下
，實現了年銷售1.5萬輛。美國仍然是最大的新能源轎車銷售國，2014年累計銷售12萬(wan)輛(liang)，其(qi)中(zhong)插(cha)電(dian)式(shi)和(he)純(chun)電(dian)動(dong)轎(jiao)車(che)約(yue)各(ge)占(zhan)一(yi)半(ban)。日(ri)本(ben)仍(reng)然(ran)以(yi)混(hun)合(he)動(dong)力(li)為(wei)主(zhu)要(yao)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)混(hun)合(he)動(dong)力(li)轎(jiao)車(che)銷(xiao)售(shou)市(shi)場(chang)，在(zai)純(chun)電(dian)驅(qu)動(dong)方(fang)麵(mian)年(nian)銷(xiao)量(liang)維(wei)持(chi)在(zai)3萬輛左右水平。歐洲插電式混合動力轎車熱潮迅速興起，大眾
、寶馬、奔馳、沃爾沃紛紛推出各自的量產插電式混合動力車型，預計2015年歐洲的插電式混合動力將進度快速增長期。 從國際新能源汽車發展趨勢來看
，新型鋰離子電池和新體係電池技術發展迅猛，以新一代電力電子器件為基礎的電機驅動控製將在2020年實現規模產業化

，智能化電動汽車技術下一個十年將有可能大大改變整個汽車工業格局
，燃料電池汽車高端技術已開始進入市場。 與國際新能源汽車技術相比
，我國技術研發雖然起步不晚、速度不慢，但基礎較弱，與國際領先水平相比仍有較大差距。我國作為一個完全開放的汽車市場
，技術競爭壓力越來越大。 三、現有工作基礎 我國政府十分重視汽車工業的可持續發展，長期以來對電動汽車技術研發給予了高度重視和大力支持
，從“十五”開始對電動汽車技術進行大規模有組織的研究開發。 “十五”期間
，國家863計劃“電動汽車”重大科技專項確立了以混合動力汽車
、純電動汽車
、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動力總成控製係統
、驅動電機和動力電池為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發布局，全麵組織啟動大規模電動汽車技術研發

，為我國電動汽車發展奠定了技術基礎。 “十一五”期間，組織實施了“節能與新能源汽車”重大項目，繼續堅持“三縱三橫”的總體布局，圍繞“建立技術平台，突破關鍵技術，實現技術跨越”、“建立研發平台，形成標準規範，營造創新環境”和“建立產品平台，培育產業生態，促進產業發展”三大核心目標，全麵展開電動汽車關鍵技術研究和大規模產業化技術攻關，並成功開展了“北京奧運”、“上海世博”、“深圳大運會”和“十城千輛”等示範推廣工程。 “十二五”期間，組織實施了“電動汽車科技發展”重大專項，緊緊圍繞電動汽車科技創新與產業發展的三大需求，繼續堅持“三縱三橫”研發布局
，更加突出“三橫”共性關鍵技術，著力推進關鍵零部件技術、整車集成技術和公共平台技術的攻關與完善、深化與升級
，形成“三橫三縱三大平台”戰略重點與任務布局。 經過近十五年的努力
，我國電動汽車技術研發能力從無到有
、從弱到強，自主創新取得重要進展，基本建立了適合中國國情
、nengyouxiaolianhechanxueyanliliangyuqichechanyefadaguojiajingzhengdeguojiachuangxintixi，dajianlezizhuzhishichanquandediandongqichedonglixitongjishuyanfapingtai
，chubugouchengleguanjianlingbujiandepeitaoyanfatixi。fuhezhongguotesedegezhongdonglixitongjishubuduanchuangxinheyingyong，xingchenglejuyouzhongguotesedejishutezhengyushichanggoucheng。yizhongmeiqingjieqichehezuo、中德電動汽車合作為代表的電動汽車國際合作平台已經逐步完善。 四、目標及主要任務 （一）總體目標 落實《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》；實施新能源汽車“純電驅動”技術轉型戰略；完善電動汽車“三縱三橫”技術體係和新能源汽車研發體係，升級新能源汽車動力係統技術平台；抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術變革機遇

，超前研發下一代技術；到2020年，建立起完善的電動汽車動力係統科技體係和產業鏈。為2020年實現新能源汽車保有量達到500萬輛提供技術支撐。 （二）主要任務與具體目標 1. 重點任務設置 （1）四個層次：基礎科學問題、共性核心技術
、動力係統技術、集成開發與示範。 （2）十二個模塊：四個層次中每層三個模塊。 三大科學基礎問題（麵向電動化的能源科學、麵向輕量化的材料科學、麵向智能化的信息科學）
； “三橫”共性核心技術（動力電池與電池管理、電機驅動與電力電子、電子控製與智能技術）； “三縱”動力係統技術（純電動力係統、插電/增程式混合動力係統、燃料電池動力係統）； 三大支撐平台（基礎設施平台
、集成示範平台、國際合作平台）。 （3）三條主線：將十二個模塊通過串並聯組合形成從基礎研究、重大共性關鍵技術攻關到應用示範的全鏈條貫穿的三條主線。分別是：麵向純電動車汽車技術的創新鏈、麵向插電/增程電動汽車技術的創新鏈、麵向燃料電池汽車技術的創新鏈。 2. 具體目標 轎車動力電池的單體比能量2015年底達到200瓦時/公斤
，比2010年提高一倍；2020年達到300瓦時/公斤
，總體水平保持在國際前三名以內； 驅動電機技術水平保持國際先進，電機驅動控製器比功率2020年比2014年提高一倍
，趕上國際先進水平； 全麵提升純電動汽車電氣化
、輕量化、智能化、網聯化水平，小型電動轎車技術水平達到國際先進、市場化推廣達到國際領先； 形成中國特色插電式電動汽車主流技術路線、處於世界領先地位的著名品牌和主打車型； 燃料電池汽車技術取得突破，達到產業化要求，實現千輛級市場規模。 （三）實施年限 建議實施周期2015-2020年。 五
、組織實施方式與保障措施 根據有關管理規定、科技計劃改革的相關精神以及電動汽車科技發展的基礎與現實情況，擬建立統一領導、規劃合理、協調高效、優化配置、目標集成的電動汽車科技發展專項組織管理體係。 在現有管理機構基礎上優化組織管理。建立有領導層、管理層、技術層構成的專項管理機構。其中，領導層由部際聯席會和專家谘詢委員會構成
，管理層由專項辦公室、知識產權、財務、監理組構成，技術層由重點專項首席專家
、重大項目總體組
、項目總師、課題負責人構成。 六、專業機構建議 科技部高技術研究發展中心（以下簡稱“高技術中心”）長期從事國家科技計劃項目管理工作，在基礎研究、高技術研究及知識產權管理方麵擁有一支專業化的管理隊伍
，形成了規範化的管理模式。在國家科技計劃項目的申報受理、評審
、過程管理
、驗收

、知識產權分析和檔案管理等方麵構建了科學有序的管理流程
，形成了評審
、實施方案論證、任務書簽訂
、中期檢查、調整和驗收等一係列完整的工作規範。 在“新能源汽車”方麵，參與了規劃綱要的製定工作，組織實施了“十二五”國家863計劃電動汽車項目課題的管理，並協助財政部、科技部
、工業和信息化部
、發展改革委（四部委）開展新能源汽車推廣應用組織實施工作
，積累了自2009年以來全部補貼車輛的數據信息，掌握了電動汽車主要整車、零部件企業和科研院所的科研骨幹、研發基礎和配套實力等情況，熟悉電動汽車行業技術發展情況和專家的技術特長。 為保證新能源汽車試點工作的有效推進，高技術中心將打破原有處室格局
，從基礎中心
、高gao技ji術shu中zhong心xin和he知zhi產chan中zhong心xin抽chou調tiao相xiang應ying的de人ren員yuan組zu建jian新xin能neng源yuan汽qi車che試shi點dian專zhuan項xiang管guan理li團tuan隊dui。嚐chang試shi建jian立li項xiang目mu經jing理li製zhi

，負fu責ze專zhuan項xiang試shi點dian工gong作zuo的de實shi施shi。中zhong心xin將jiang加jia強qiang對dui專zhuan項xiang管guan理li的de監jian督du
，建jian立li廉lian政zheng風feng險xian的de防fang控kong機ji製zhi，加jia強qiang內nei部bu製zhi度du的de設she計ji，並bing將jiang逐zhu步bu建jian立li理li事shi會hui
、監事會等現代管理體製，實現向專業化項目管理機構的轉型。 七、效益與風險分析 實施電動汽車重點專項有助於增強我國應對能源安全、huanjingwuranheqihoubianhuawentidenengli
，baochiwoguoqichegongyekechixufazhan，shixianwoguoqichechanyecongdaguodaoqiangguozhuanxing。chundiandongqicheheranliaodianchidiandongqichezaibenzhishangshiyizhonglingpaifangqiche，yibanwuzhijiepaifangwuranwu
，jianjiewuranwuzhuyaochanshengyufeikezaishengnengyuandefadianyuqingqizhiquguocheng。qiwuranwukeyicaiqujizhongzhilidefangfajiayikongzhi；插電式（或增程式）混合動力電動汽車在純電動行駛模式下同樣具有零排放的效果，同時由於減少了燃油消耗
，二氧化碳排放可降低30%以上。另外，電動汽車比同類燃油車輛噪聲也低5分貝以上，大規模推廣電動汽車將大幅度降低城市噪音。我國已探明的石油儲量僅占世界石油儲量的2～3%，從1993年起我國已成為石油進口國。目前，我國交通運輸約占石油總消耗的一半，石油對外依存度接近60%。由於電動汽車具有能源來源多元化的特點

，各種可再生能源可以轉化為電能或氫能加以有效利用
；同時
，利用電網對電動汽車進行充電，增加了電力在交通能源領域中的應用
，減少了對石油資源的依賴
，優化了交通能源構成。 八、其他說明和附件 無。 公示日期：2015年2月16日至2月26日 聯係人：科技部高新司 李宏剛 聯係方式： 電子郵箱：