政策發布 | 2030年前碳達峰行動方案

本文字數較多
，可隻閱讀綠色字體

國務院關於印發2030年前碳達峰

行動方案的通知

國發〔2021〕23號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《2030年前碳達峰行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年10月24日

（本文有刪減）

2030年前碳達峰行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰
、碳中和的重大戰略決策
，紮實推進碳達峰行動
，製定本方案。

一

、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中
、五中全會精神
，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段
，完整、準確
、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局

，堅持係統觀念，處理好發展和減排
、整體和局部
、短期和中長期的關係
，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局

，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動
、內外暢通、防範風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作
，明確各地區、各領域、各行業目標任務，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上
，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則。

——總體部署
、分類施策。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領域
、各行業因地製宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

——係統推進、重點突破。全麵準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，加強政策的係統性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，推動重點領域、重點行業和有條件的地方率先達峰。

——雙輪驅動、兩手發力。genghaofahuizhengfuzuoyong，goujianxinxingjuguotizhi

，chongfenfahuishichangjizhizuoyong，dalituijinlvseditankejichuangxin，shenhuanengyuanhexiangguanlingyugaige，xingchengyouxiaojiliyueshujizhi。

——穩妥有序
、安全降碳。立li足zu我wo國guo富fu煤mei貧pin油you少shao氣qi的de能neng源yuan資zi源yuan稟bing賦fu，堅jian持chi先xian立li後hou破po，穩wen住zhu存cun量liang，拓tuo展zhan增zeng量liang，以yi保bao障zhang國guo家jia能neng源yuan安an全quan和he經jing濟ji發fa展zhan為wei底di線xian，爭zheng取qu時shi間jian實shi現xian新xin能neng源yuan的de逐zhu漸jian替ti代dai
，推tui動dong能neng源yuan低di碳tan轉zhuan型xing平ping穩wen過guo渡du，切qie實shi保bao障zhang國guo家jia能neng源yuan安an全quan、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，著力化解各類風險隱患，防止過度反應，穩妥有序


、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展


，重點行業能源利用效率大幅提升
，煤炭消費增長得到嚴格控製，新型電力係統加快構建
，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展
，綠色生產生活方式得到普遍推行
，有利於綠色低碳循環發展的政策體係進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%
，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期(qi)間(jian)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)，清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)係(xi)初(chu)步(bu)建(jian)立(li)，重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)，重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)
，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)
，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)取(qu)得(de)關(guan)鍵(jian)突(tu)破(po)
，綠(lv)色(se)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)成(cheng)為(wei)公(gong)眾(zhong)自(zi)覺(jiao)選(xuan)擇(ze)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)基(ji)本(ben)健(jian)全(quan)。到2030年
，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上
，順利實現2030年前碳達峰目標。

三
、重點任務

將碳達峰貫穿於經濟社會發展全過程和各方麵，重點實施能源綠色低碳轉型行動
、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動
、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動
、綠色低碳科技創新行動、碳彙能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動
、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

nengyuanshijingjishehuifazhandezhongyaowuzhijichu
，yeshitanpaifangdezuizhuyaolaiyuan。yaojianchianquanjiangtan，zaibaozhangnengyuananquandeqiantixia，dalishishikezaishengnengyuantidai，jiakuaigoujianqingjieditananquangaoxiaodenengyuantixi。

1．推進煤炭消費替代和轉型升級。

加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長，“十五五”shiqizhubujianshao。yangekongzhixinzengmeidianxiangmu，xinjianjizumeihaobiaozhundadaoguojixianjinshuiping，youxutaotaimeidianluohouchanneng，jiakuaixianyijizujienengshengjihelinghuoxinggaizao



，jijituijingongregaizao，tuidongmeidianxiangjichubaozhangxinghexitongtiaojiexingdianyuanbingzhongzhuanxing。yankongkuaquwaisongkezaishengnengyuandianlipeitaomeidianguimo，新建通道可再生能源電量比例原則上不低於50%。推動重點用煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域
，多措並舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發展新能源。

全麵推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式並舉，加快建設風電和光伏發電基地。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。堅持陸海並重，推動風電協調快速發展，完善海上風電產業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱綜合可再生能源發電基地。因地製宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能
、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用。進一步完善可再生能源電力消納保障機製。到2030年
，風電
、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3．因地製宜開發水電。

積極推進水電基地建設，推動金沙江上遊、瀾滄江上遊
、雅礱江中遊、黃河上遊等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目開工建設

，推進雅魯藏布江下遊水電開發，推動小水電綠色發展。推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護補償機製。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體係基本建立。

4．積極安全有序發展核電。

合理確定核電站布局和開發時序
，在確保安全的前提下有序發展核電，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷堆
、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示範工程，開展核能綜合利用示範。加大核電標準化、自(zi)主(zhu)化(hua)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)攻(gong)關(guan)
，培(pei)育(yu)高(gao)端(duan)核(he)電(dian)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)和(he)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)監(jian)管(guan)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)核(he)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。

5．合理調控油氣消費。

保持石油消費處於合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料
、可持續航空燃料等替代傳統燃油
，提升終端燃油產品能效。加快推進頁岩氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費
，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地製宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

6．加快建設新型電力係統。

構建新能源占比逐漸提高的新型電力係統，推動清潔電力資源大範圍優化配置。大力提升電力係統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與係統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補
，支持分布式新能源合理配置儲能係統。製(zhi)定(ding)新(xin)一(yi)輪(lun)抽(chou)水(shui)蓄(xu)能(neng)電(dian)站(zhan)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)抽(chou)水(shui)蓄(xu)能(neng)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)。加(jia)快(kuai)新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。到(dao)2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年
，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節能降碳增效行動。

luoshijieyueyouxianfangzhen，wanshannengyuanxiaofeiqiangduhezongliangshuangkongzhidu
，yangekongzhinenghaoqiangdu，helikongzhinengyuanxiaofeizongliang
，tuidongnengyuanxiaofeigeming
，jianshenengyuanjieyuexingshehui。

1．全麵提升節能管理能力。

推(tui)行(xing)用(yong)能(neng)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)
，強(qiang)化(hua)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)，對(dui)項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)，從(cong)源(yuan)頭(tou)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)。提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)，完(wan)善(shan)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)，建(jian)立(li)全(quan)國(guo)性(xing)、行xing業ye性xing節jie能neng技ji術shu推tui廣guang服fu務wu平ping台tai，推tui動dong高gao耗hao能neng企qi業ye建jian立li能neng源yuan管guan理li中zhong心xin。完wan善shan能neng源yuan計ji量liang體ti係xi，鼓gu勵li采cai用yong認ren證zheng手shou段duan提ti升sheng節jie能neng管guan理li水shui平ping。加jia強qiang節jie能neng監jian察cha能neng力li建jian設she，健jian全quan省sheng、市、縣三級節能監察體係，建立跨部門聯動機製
，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

2．實施節能降碳重點工程。

實施城市節能降碳工程，開展建築
、交通
、照明、供gong熱re等deng基ji礎chu設she施shi節jie能neng升sheng級ji改gai造zao，推tui進jin先xian進jin綠lv色se建jian築zhu技ji術shu示shi範fan應ying用yong，推tui動dong城cheng市shi綜zong合he能neng效xiao提ti升sheng。實shi施shi園yuan區qu節jie能neng降jiang碳tan工gong程cheng，以yi高gao耗hao能neng高gao排pai放fang項xiang目mu（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區為重點，推動能源係統優化和梯級利用，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，推動電力
、鋼鐵、有色金屬
、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施重大節能降碳技術示範工程
，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示範應用。

3．推進重點用能設備節能增效。

以電機、風機
、泵、壓縮機
、變壓器、換熱器、工gong業ye鍋guo爐lu等deng設she備bei為wei重zhong點dian

，全quan麵mian提ti升sheng能neng效xiao標biao準zhun。建jian立li以yi能neng效xiao為wei導dao向xiang的de激ji勵li約yue束shu機ji製zhi
，推tui廣guang先xian進jin高gao效xiao產chan品pin設she備bei，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou低di效xiao設she備bei。加jia強qiang重zhong點dian用yong能neng設she備bei節jie能neng審shen查zha和he日ri常chang監jian管guan，強qiang化hua生sheng產chan、經營
、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全麵落實。

4．加強新型基礎設施節能降碳。

優化新型基礎設施空間布局
，統籌謀劃
、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重複建設。優化新型基礎設施用能結構

，采用直流供電
、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，加快完善通信
、運算

、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門檻，淘汰落後設備和技術。加強新型基礎設施用能管理
，將年綜合能耗超過1萬wan噸dun標biao準zhun煤mei的de數shu據ju中zhong心xin全quan部bu納na入ru重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng耗hao在zai線xian監jian測ce係xi統tong，開kai展zhan能neng源yuan計ji量liang審shen查zha。推tui動dong既ji有you設she施shi綠lv色se升sheng級ji改gai造zao，積ji極ji推tui廣guang使shi用yong高gao效xiao製zhi冷leng、先進通風
、餘熱利用、智能化用能控製等技術，提高設施能效水平。

（三）工業領域碳達峰行動。

工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭率先實現碳達峰。

1．推動工業領域綠色低碳發展。

youhuachanyejiegou
，jiakuaituichuluohouchanneng
，dalifazhanzhanlvexingxinxingchanye，jiakuaichuantongchanyelvseditangaizao。cujingongyenengyuanxiaofeiditanhua，tuidonghuashinengyuanqingjiegaoxiaoliyong，tigaokezaishengnengyuanyingyongbizhong，jiaqiangdianlixuqiuceguanli，tishenggongyedianqihuashuiping。shenrushishilvsezhizaogongcheng，dalituixinglvsesheji，wanshanlvsezhizaotixi
，jianshelvsegongchanghelvsegongyeyuanqu。tuijingongyelingyushuzihuazhinenghualvsehuaronghefazhan，jiaqiangzhongdianxingyehelingyujishugaizao。

2．推動鋼鐵行業碳達峰。

深化鋼鐵行業供給側結構性改革
，嚴格執行產能置換
，嚴禁新增產能，推進存量優化，淘汰落後產能。推進鋼鐵企業跨地區
、跨所有製兼並重組，提高行業集中度。優化生產力布局，以京津冀及周邊地區為重點
，繼續壓減鋼鐵產能。cujingangtiexingyejiegouyouhuaheqingjienengyuantidai
，dalituijinfeigaoluliantiejishushifan，tishengfeigangziyuanhuishouliyongshuiping，tuixingquanfeigangdianlugongyi。tuiguangxianjinshiyongjishu，shenwajienengjiangtanqianli，guliganghualianchan，探索開展氫冶金
、二氧化碳捕集利用一體化等試點示範，推動低品位餘熱供暖發展。

3．推動有色金屬行業碳達峰。

鞏固化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換，嚴控新增產能。推進清潔能源替代，提高水電
、風電
、太陽能發電等應用比重。加快再生有色金屬產業發展
，完善廢棄有色金屬資源回收、fenxuanhejiagongwangluo
，tigaozaishengyousejinshuchanliang。jiakuaituiguangyingyongxianjinshiyonglvseditanjishu，tishengyousejinshushengchanguochengyurehuishoushuiping
，tuidongdanweichanpinnenghaochixuxiajiang。

4．推動建材行業碳達峰。

加強產能置換監管
，加快低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化
、集約化、製品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化
，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地製宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣
、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體係建設，實現節能增效。

5．推動石化化工行業碳達峰。

優化產能規模和布局，加大落後產能淘汰力度，有效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力，穩妥有序發展現代煤化工。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力

、天然氣等替代煤炭。調整原料結構

，控製新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工與煤炭開采
、冶金、建材、化纖等產業協同發展
，加強煉廠幹氣
、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。到2025年，國內原油一次加工能力控製在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。

6．堅決遏製“兩高”項目盲目發展。

采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理
、分類處置、動態監控。全麵排查在建項目

，對能效水平低於本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全麵達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業
，按照“減量替代”原則壓減產能

；對產能尚未飽和的行業
，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；duinenghaoliangjiaodadexinxingchanye
，zhichiyindaoqiyeyingyonglvseditanjishu，tigaonengxiaoshuiping。shenruwaqiancunliangxiangmu，jiakuaitaotailuohouchanneng
，tongguogaizaoshengjiwajuejienengjianpaiqianli。qianghuachangtaihuajianguan，jianjuenaxiabufuheyaoqiude“兩高”項目。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。

1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。

推tui動dong城cheng市shi組zu團tuan式shi發fa展zhan，科ke學xue確que定ding建jian設she規gui模mo
，控kong製zhi新xin增zeng建jian設she用yong地di過guo快kuai增zeng長chang。倡chang導dao綠lv色se低di碳tan規gui劃hua設she計ji理li念nian
，增zeng強qiang城cheng鄉xiang氣qi候hou韌ren性xing，建jian設she海hai綿mian城cheng市shi。推tui廣guang綠lv色se低di碳tan建jian材cai和he綠lv色se建jian造zao方fang式shi
，加jia快kuai推tui進jin新xin型xing建jian築zhu工gong業ye化hua

，大da力li發fa展zhan裝zhuang配pei式shi建jian築zhu，推tui廣guang鋼gang結jie構gou住zhu宅zhai，推tui動dong建jian材cai循xun環huan利li用yong
，強qiang化hua綠lv色se設she計ji和he綠lv色se施shi工gong管guan理li。加jia強qiang縣xian城cheng綠lv色se低di碳tan建jian設she。推tui動dong建jian立li以yi綠lv色se低di碳tan為wei導dao向xiang的de城cheng鄉xiang規gui劃hua建jian設she管guan理li機ji製zhi，製zhi定ding建jian築zhu拆chai除chu管guan理li辦ban法fa
，杜du絕jue大da拆chai大da建jian。建jian設she綠lv色se城cheng鎮zhen、綠色社區。

2．加快提升建築能效水平。

加快更新建築節能、市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加強適用於不同氣候區、不同建築類型的節能低碳技術研發和推廣
，推動超低能耗建築、ditanjianzhuguimohuafazhan。jiakuaituijinjuzhujianzhuhegonggongjianzhujienenggaizao，chixutuidonglaojiugongreguanwangdengshizhengjichusheshijienengjiangtangaizao。tishengchengzhenjianzhuhejichusheshiyunxingguanlizhinenghuashuiping，jiakuaituiguanggongrejiliangshoufeihehetongnengyuanguanli
，zhubukaizhangonggongjianzhunenghaoxianeguanli。到2025年，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準。

3．加快優化建築用能結構。

深化可再生能源建築應用，推廣光伏發電與建築一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進熱電聯產集中供暖
，加快工業餘熱供暖規模化應用，積極穩妥開展核能供熱示範，因地製宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學取暖，因地製宜采用清潔高效取暖方式。提高建築終端電氣化水平，建設集光伏發電
、儲能
、直流配電、柔性用電於一體的“光儲直柔”建築。到2025年，城鎮建築可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建築
、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4．推進農村建設和用能低碳轉型。

tuijinlvsenongfangjianshe，jiakuainongfangjienenggaizao。chixutuijinnongcundiquqingjiequnuan，yindizhiyixuanzeshiyiqunuanfangshi。fazhanjienengditannongyedapeng。tuiguangjienenghuanbaozaoju
、電動農用車輛
、節能環保農機和漁船。加快生物質能
、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。

積極擴大電力
、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料
、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路係統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發展電動
、液化天然氣動力船舶
，深入推進船舶靠港使用岸電，因地製宜開展沿海
、內河綠色智能船舶示範應用。提升機場運行電動化智能化水平
，發展新能源航空器。到2030年，當年新增新能源

、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

2．構建綠色高效交通運輸體係。

發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接
，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發展以鐵路
、水路為骨幹的多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設
，加快內河高等級航道網建設，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)，提(ti)升(sheng)民(min)航(hang)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)效(xiao)率(lv)
，引(yin)導(dao)航(hang)空(kong)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)智(zhi)慧(hui)運(yun)行(xing)，實(shi)現(xian)係(xi)統(tong)化(hua)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)。加(jia)快(kuai)城(cheng)鄉(xiang)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)、集約高效的配送模式。打造高效銜接
、快捷舒適的公共交通服務體係，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。到2030年
，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低於70%。

3．加快綠色交通基礎設施建設。

將綠色低碳理念貫穿於交通基礎設施規劃
、建設
、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位
、土地
、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度
，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站
、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年
，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全麵實現電動化。

（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭

，大力發展循環經濟，全麵提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1．推進產業園區循環化發展。

以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用
，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。

提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率

，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣

、工業副產石膏、建築垃圾
、農作物秸稈等大宗固廢為重點
，支持大摻量
、規模化、高值化利用，鼓勵應用於替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用於土壤改良
、井下充填、lujixiuzhudeng。tuidongjianzhulajiziyuanhualiyong，tuiguangfeiqilumiancailiaoyuandizaishengliyong。jiakuaituijinjiegangaozhihualiyong，wanshanshouchuyuntixi，yangejinshaoguankong。jiakuaidazonggufeizongheliyongshifanjianshe。dao2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環利用體係。

完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式
，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業規範管理
，促進產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規範化、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再製造產業高質量發展。加強資源再生產品和再製造產品推廣應用。到2025年
，廢鋼鐵
、廢銅
、廢鋁、廢鉛、廢鋅
、廢紙


、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進生活垃圾減量化資源化。

紮實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體係，全麵實現分類投放、分類收集
、分類運輸
、分(fen)類(lei)處(chu)理(li)。加(jia)強(qiang)塑(su)料(liao)汙(wu)染(ran)全(quan)鏈(lian)條(tiao)治(zhi)理(li)
，整(zheng)治(zhi)過(guo)度(du)包(bao)裝(zhuang)，推(tui)動(dong)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)源(yuan)頭(tou)減(jian)量(liang)。推(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)
，降(jiang)低(di)填(tian)埋(mai)比(bi)例(li)，探(tan)索(suo)適(shi)合(he)我(wo)國(guo)廚(chu)餘(yu)垃(la)圾(ji)特(te)性(xing)的(de)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)。推(tui)進(jin)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。到(dao)2025年，城市生活垃圾分類體係基本健全
，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體製機製，強化創新能力
，加快綠色低碳科技革命。

1．完善創新體製機製。

製定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項
，采取“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。將綠色低碳技術創新成果納入高等學校、科研單位
、國有企業有關績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數shu據ju等deng資zi源yuan開kai放fang共gong享xiang。推tui進jin國guo家jia綠lv色se技ji術shu交jiao易yi中zhong心xin建jian設she，加jia快kuai創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua。加jia強qiang綠lv色se低di碳tan技ji術shu和he產chan品pin知zhi識shi產chan權quan保bao護hu。完wan善shan綠lv色se低di碳tan技ji術shu和he產chan品pin檢jian測ce、評估
、認證體係。

2．加強創新能力建設和人才培養。

組建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心
，適度超前布局國家重大科技基礎設施，引導企業、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業創新中心。創新人才培養模式
，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能
、碳減排、碳彙、碳排放權交易等學科建設和人才培養
，建設一批綠色低碳領域未來技術學院
、現xian代dai產chan業ye學xue院yuan和he示shi範fan性xing能neng源yuan學xue院yuan。深shen化hua產chan教jiao融rong合he
，鼓gu勵li校xiao企qi聯lian合he開kai展zhan產chan學xue合he作zuo協xie同tong育yu人ren項xiang目mu，組zu建jian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he產chan教jiao融rong合he發fa展zhan聯lian盟meng
，建jian設she一yi批pi國guo家jia儲chu能neng技ji術shu產chan教jiao融rong合he創chuang新xin平ping台tai。

3．強化應用基礎研究。

實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大前沿科技項目
，推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用
、可再生能源大規模利用、新型電力係統、節能、氫能、儲能、動力電池
、二氧化碳捕集利用與封存等重點
，深化應用基礎研究。積極研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。

4．加快先進適用技術研發和推廣應用。

集中力量開展複雜大電網安全穩定運行和控製、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源製氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新
，加快碳纖維
、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件
、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範應用。建設全流程、集成化
、規模化二氧化碳捕集利用與封存示範項目。推進熔鹽儲能供熱和發電示範應用。加快氫能技術研發和示範應用
，探索在工業、交通運輸
、建築等領域規模化應用。

（八）碳彙能力鞏固提升行動。

堅持係統觀念
，推進山水林田湖草沙一體化保護和修複，提高生態係統質量和穩定性
，提升生態係統碳彙增量。

1．鞏固生態係統固碳作用。

結合國土空間規劃編製和實施
，構建有利於碳達峰
、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護地體係，穩定現有森林、草原
、濕地、海洋、土壤
、凍土
、岩溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準
，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

2．提升生態係統碳彙能力。

實(shi)施(shi)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)大(da)規(gui)模(mo)國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)行(xing)動(dong)，鞏(gong)固(gu)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)還(hai)草(cao)成(cheng)果(guo)，擴(kuo)大(da)林(lin)草(cao)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)。強(qiang)化(hua)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)，實(shi)施(shi)森(sen)林(lin)質(zhi)量(liang)精(jing)準(zhun)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)
，提(ti)高(gao)森(sen)林(lin)質(zhi)量(liang)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)。加(jia)強(qiang)草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)，提(ti)高(gao)草(cao)原(yuan)綜(zong)合(he)植(zhi)被(bei)蓋(gai)度(du)。加(jia)強(qiang)河(he)湖(hu)、濕地保護修複。整體推進海洋生態係統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修複治理，開展荒漠化
、石漠化、水土流失綜合治理
，實施曆史遺留礦山生態修複工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右
，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生態係統碳彙基礎支撐。

依托和拓展自然資源調查監測體係，利用好國家林草生態綜合監測評價成果
，建立生態係統碳彙監測核算體係，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳彙本底調查、碳儲量評估
、潛力分析
，實施生態保護修複碳彙成效監測評估。加強陸地和海洋生態係統碳彙基礎理論
、基礎方法
、前沿顛覆性技術研究。建立健全能夠體現碳彙價值的生態保護補償機製
，研究製定碳彙項目參與全國碳排放權交易相關規則。

4．推進農業農村減排固碳。

大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”
、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用增彙型農業技術。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控製化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃
，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞汙資源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳
、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

1．加強生態文明宣傳教育。

將生態文明教育納入國民教育體係，開展多種形式的資源環境國情教育
，普及碳達峰
、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝作品
，製作文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動
，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2．推廣綠色低碳生活方式。

堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)奢(she)侈(chi)浪(lang)費(fei)和(he)不(bu)合(he)理(li)消(xiao)費(fei)，著(zhe)力(li)破(po)除(chu)奢(she)靡(mi)鋪(pu)張(zhang)的(de)歪(wai)風(feng)陋(lou)習(xi)，堅(jian)決(jue)製(zhi)止(zhi)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)行(xing)為(wei)。在(zai)全(quan)社(she)會(hui)倡(chang)導(dao)節(jie)約(yue)用(yong)能(neng)
，開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)社(she)會(hui)行(xing)動(dong)示(shi)範(fan)創(chuang)建(jian)
，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)生(sheng)活(huo)創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)，評(ping)選(xuan)宣(xuan)傳(chuan)一(yi)批(pi)優(you)秀(xiu)示(shi)範(fan)典(dian)型(xing)，營(ying)造(zao)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)生(sheng)活(huo)新(xin)風(feng)尚(shang)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)
，推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)與(yu)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)。提(ti)升(sheng)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)的(de)比(bi)例(li)。

3．引導企業履行社會責任。

引yin導dao企qi業ye主zhu動dong適shi應ying綠lv色se低di碳tan發fa展zhan要yao求qiu，強qiang化hua環huan境jing責ze任ren意yi識shi

，加jia強qiang能neng源yuan資zi源yuan節jie約yue
，提ti升sheng綠lv色se創chuang新xin水shui平ping。重zhong點dian領ling域yu國guo有you企qi業ye特te別bie是shi中zhong央yang企qi業ye要yao製zhi定ding實shi施shi企qi業ye碳tan達da峰feng行xing動dong方fang案an，發fa揮hui示shi範fan引yin領ling作zuo用yong。重zhong點dian用yong能neng單dan位wei要yao梳shu理li核he算suan自zi身shen碳tan排pai放fang情qing況kuang
，深shen入ru研yan究jiu碳tan減jian排pai路lu徑jing
，“一企一策”製定專項工作方案，推進節能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

4．強化領導幹部培訓。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為幹部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃
，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識
，宣講政策要點
，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性
、科學性、係統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導幹部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動。

各地區要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦
，堅持分類施策、因地製宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。

1．科學合理確定有序達峰目標。

碳排放已經基本穩定的地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產業結構較輕、能源結構較優的地區要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路
，力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重、能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)偏(pian)煤(mei)的(de)地(di)區(qu)和(he)資(zi)源(yuan)型(xing)地(di)區(qu)要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)擺(bai)在(zai)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)，大(da)力(li)優(you)化(hua)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)碳(tan)排(pai)放(fang)增(zeng)長(chang)與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)脫(tuo)鉤(gou)，力(li)爭(zheng)與(yu)全(quan)國(guo)同(tong)步(bu)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)。

2．因地製宜推進綠色低碳發展。

各地區要結合區域重大戰略
、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，從實際出發推進本地區綠色低碳發展。京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作用
，率先推動經濟社會發展全麵綠色轉型。長江經濟帶、黃河流域和國家生態文明試驗區要嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方麵走在全國前列。中西部和東北地區要著力優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業向清潔能源優勢地區集中，積極培育綠色發展動能。

3．上下聯動製定地方達峰方案。

各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局
、發展階段等

，堅持全國一盤棋
，不搶跑
，科學製定本地區碳達峰行動方案

，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖
、施工圖
，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發實施。

4．組織開展碳達峰試點建設。

加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設
，在政策

、資金、技術等方麵對試點城市和園區給予支持

，加快實現綠色低碳轉型
，為全國提供可操作、可複製、可推廣的經驗做法。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

大力宣傳習近平生態文明思想，分享中國生態文明
、綠色發展理念與實踐經驗，為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧
、中國方案
、中國力量，共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體係建設
，堅持共同但有區別的責任原則
、公平原則和各自能力原則，堅持多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體係，推動各方全麵履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色經貿、技術與金融合作。

優化貿易結構
，大力發展高質量、高技術

、高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)貿(mao)易(yi)。加(jia)強(qiang)綠(lv)色(se)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)
，推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)合(he)格(ge)評(ping)定(ding)合(he)作(zuo)和(he)互(hu)認(ren)機(ji)製(zhi)，做(zuo)好(hao)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)規(gui)則(ze)與(yu)進(jin)出(chu)口(kou)政(zheng)策(ce)的(de)銜(xian)接(jie)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)進(jin)出(chu)口(kou)。加(jia)大(da)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)合(he)作(zuo)力(li)度(du)，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流
，積ji極ji參can與yu國guo際ji熱re核he聚ju變bian實shi驗yan堆dui計ji劃hua等deng國guo際ji大da科ke學xue工gong程cheng。深shen化hua綠lv色se金jin融rong國guo際ji合he作zuo，積ji極ji參can與yu碳tan定ding價jia機ji製zhi和he綠lv色se金jin融rong標biao準zhun體ti係xi國guo際ji宏hong觀guan協xie調tiao，與yu有you關guan各ge方fang共gong同tong推tui動dong綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。

秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念

，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作夥伴關係，擴大新能源技術和產品出口。發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平台作用
，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體係。

加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究
，加快建立統一規範的碳排放統計核算體係。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體係。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體係。

（二）健全法律法規標準。

建有利於綠色低碳發展的法律體係
，推動能源法、節約能源法
、電力法

、煤炭法
、可再生能源法、循環經濟促進法
、清潔生產促進法等製定修訂。加快節能標準更新
，修訂一批能耗限額
、產品設備能效強製性國家標準和工程建設標準，提高節能降碳要求。健全可再生能源標準體係，加快相關領域標準製定修訂。建立健全氫製
、儲
、輸
、用標準。完善工業綠色低碳標準體係。建立重點企業碳排放核算、報告

、核查等標準
，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準製定修訂，加強國際標準協調。

（三）完善經濟政策。

各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利於綠色低碳發展的稅收政策體係，落實和完善節能節水、ziyuanzongheliyongdengshuishouyouhuizhengce，genghaofahuishuishouduishichangzhutilvseditanfazhandecujinzuoyong。wanshanlvsedianjiazhengce，jianquanjuminjietidianjiazhiduhefenshidianjiazhengce，探索建立分時電價動態調整機製。完善綠色金融評價機製，建立健全綠色金融標準體係。大力發展綠色貸款、綠色股權
、綠色債券、綠色保險
、綠色基金等金融工具
，設立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限
、dichengbenzijin，gulikaifaxingzhengcexingjinrongjigouanzhaoshichanghuafazhihuayuanzeweitandafengxingdongtigongchangqiwendingrongzizhichi。tuozhanlvsezhaiquanshichangdeshenduheguangdu
，zhichifuhetiaojiandelvseqiyeshangshirongzi、掛(gua)牌(pai)融(rong)資(zi)和(he)再(zai)融(rong)資(zi)。研(yan)究(jiu)設(she)立(li)國(guo)家(jia)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)基(ji)金(jin)，支(zhi)持(chi)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)和(he)資(zi)源(yuan)富(fu)集(ji)地(di)區(qu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)設(she)立(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)。

（四）建立健全市場化機製。

fahuiquanguotanpaifangquanjiaoyishichangzuoyong，jinyibuwanshanpeitaozhidu，zhubukuodajiaoyixingyefanwei。jianshequanguoyongnengquanjiaoyishichang，wanshanyongnengquanyouchangshiyonghejiaoyizhidu
，zuohaoyunenghaoshuangkongzhidudexianjie。tongchoutuijintanpaifangquan
、用能權
、電力交易等市場建設，加強市場機製間的銜接與協調
，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平台。積極推行合同能源管理，推廣節能谘詢
、診斷、設計
、融資、改造
、托管等“一站式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統籌協調。

加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導

，碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和係統推進，統籌研究重要事項、製定重大政策。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)和(he)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，定(ding)期(qi)對(dui)各(ge)地(di)區(qu)和(he)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。

各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、複雜性
，切實扛起責任，按照《中共中央　國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和本方案確定的主要目標和重點任務
，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入中央和省級生態環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。

實施以碳強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度
，對能源消費和碳排放指標實行協同管理
、協同分解
、協同考核，逐步建立係統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核製度。加強監督考核結果應用
，對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區

、直轄市人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。