《乘用車平均燃料消耗量與新能源車積分並行管理辦法》解讀

　　日前，工業和信息化部、財政部
、商務部
、海關總署
、質檢總局聯合公布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》（工業和信息化部財政部商務部海關總署質檢總局令第44號
，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責同誌對《辦法》進行了解讀。

　　問：製定《辦法》的背景是什麼
？ 答：製定《辦法》是促進節能與新能源汽車產業發展的內在要求。截至2016年底
，我國汽車保有量達到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環境壓力，近年來
，我部會同相關部門出台了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》和he新xin能neng源yuan汽qi車che推tui廣guang應ying用yong等deng支zhi持chi政zheng策ce，對dui促cu進jin汽qi車che產chan業ye健jian康kang發fa展zhan發fa揮hui了le積ji極ji作zuo用yong。為wei了le進jin一yi步bu推tui動dong節jie能neng與yu新xin能neng源yuan汽qi車che產chan業ye發fa展zhan
，借jie鑒jian美mei歐ou等deng國guo家jia汽qi車che企qi業ye平ping均jun燃ran料liao消xiao耗hao量liang和he新xin能neng源yuan汽qi車che管guan理li法fa規gui的de立li法fa經jing驗yan和he做zuo法fa，結jie合he我wo國guo汽qi車che產chan業ye實shi際ji，亟ji需xu製zhi定ding《辦法》

，以規範和加強乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。 製定《辦法》是貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)指(zhi)出(chu)

，發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)是(shi)我(wo)國(guo)從(cong)汽(qi)車(che)大(da)國(guo)邁(mai)向(xiang)汽(qi)車(che)強(qiang)國(guo)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)。李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理(li)強(qiang)調(tiao)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，是(shi)促(cu)進(jin)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)、推動綠色發展、培育新的經濟增長點的重要舉措。近年來，國務院印發了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》
，要求研究實施企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理製度，建立新能源汽車產業發展長效機製。

　　問：《辦法》製定的主要思路是什麼
？開展了哪些工作？ 　　答：2014年，我部啟動了《辦法》研究起草工作。《辦法》起草中，主要遵循了以下思路：yishixietongtuijin
，tongshisheliqiyepingjunranliaoxiaohaolianghexinnengyuanqicheliangzhongjifen，shixianjienengjianghaohecujinxinnengyuanqichefazhanlianggemubiao。ershishichangdaoxiang
，jianlijifenjiaoyijizhi，youqiyezizhuquedingfujifendichangfangshi，zhengfuzhuyaofahuidingcengsheji、監督管理等作用。三是平等對待，實行統一的積分核算規則。 　　在起草過程中，主要開展了如下工作：一是認真研究了國外相關製度，多次組織對《辦法》進行研討
，修改完善了有關製度。二是赴有關企業進行了調研，多次組織汽車行業組織、企業和專家進行了研討。三是書麵征求了發展改革委、財政部、商務部等部門的意見。四是在國務院法製辦公室“中國政府法製信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿組織進行了WTO/TBT通報，對外通報期間多次召開座談會，聽取了有關企業、協會等的意見。結合相關方麵的意見和建議，我們研究完善了有關製度，形成了《辦法（草案）》。 　　2017年9月28日，工業和信息化部、財政部、商務部
、海關總署
、質檢總局等五部門聯合公布了《辦法》。 　　問：在征求意見過程中


，各方麵對《辦法》的主要意見、建議有哪些？ 　　答：在《辦法》製定過程中

，我們征求了有關部門
、企業、專家和協會等的意見，並通過國務院法製辦“中國政府法製信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見。在征求意見過程中，相關方麵提出了一些完善性建議，涉及盡快實行積分管理、放寬有關年度新能源汽車積分比例要求、適當延長企業提交負積分抵償報告的時間
、明確企業提交不實數據的責任等。 　　對於相關方麵的意見，我們進行了認真研究，進一步聽取了有關企業、協會等的意見
，並結合產業實際對《辦法》有關製度進行了相應的完善。 　　問：《辦法》的主要內容包括哪些方麵？ 　　答：《辦法》共八章
、四十條。主要內容如下： 　　（一）建立積分核算製度和積分管理平台。境內各乘用車生產企業、gejinkouchengyongchegongyingqiyedouzuoweipingjunranliaoxiaohaoliangjifenyuxinnengyuanqichejifendehesuanzhuti
，dandushishihesuan。jianliqicheranliaoxiaohaoliangyuxinnengyuanqichejifenguanlipingtai
，tongchoutuijinjifengongshi
、轉讓、交易等，企業通過該平台開展積分轉讓或者交易。 　　（二）明確積分核算方法。《辦法》規定了乘用車企業平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關的實際值、達標值、目標值等指標的核算方式。 　　（三）有條件地放寬小規模企業的燃料消耗量達標要求。鑒於小規模企業不具備規模優勢
、降低油耗難度大，結合我國實際及國外經驗，《辦法》對年度生產量2000輛以下並且生產
、研發和運營保持獨立的乘用車生產企業，年度進口量2000輛(liang)以(yi)下(xia)的(de)獲(huo)境(jing)外(wai)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)授(shou)權(quan)的(de)進(jin)口(kou)乘(cheng)用(yong)車(che)供(gong)應(ying)企(qi)業(ye)
，以(yi)及(ji)未(wei)獲(huo)授(shou)權(quan)的(de)進(jin)口(kou)乘(cheng)用(yong)車(che)供(gong)應(ying)企(qi)業(ye)
，放(fang)寬(kuan)其(qi)平(ping)均(jun)燃(ran)料(liao)消(xiao)耗(hao)量(liang)積(ji)分(fen)的(de)達(da)標(biao)要(yao)求(qiu)。其(qi)中(zhong)
，對(dui)年(nian)度(du)進(jin)口(kou)量(liang)2000輛以下的未獲授權的進口乘用車供應企業，暫不實施積分核算。 　　（四）設立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達標值的重要參數。《辦法》對傳統能源乘用車年度生產量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以後年度的積分比例要求另行公布。 　　（五）實行積分並行管理。一是企業平均燃料消耗量積分中
，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉後續年度使用，也可以在關聯企業間轉讓；負積分抵償歸零的方式包括：使shi用yong本ben企qi業ye結jie轉zhuan或huo者zhe受shou讓rang的de平ping均jun燃ran料liao消xiao耗hao量liang正zheng積ji分fen，使shi用yong本ben企qi業ye產chan生sheng或huo者zhe購gou買mai的de新xin能neng源yuan汽qi車che正zheng積ji分fen。二er是shi新xin能neng源yuan汽qi車che積ji分fen中zhong，正zheng積ji分fen可ke以yi自zi由you交jiao易yi，但dan不bu得de結jie轉zhuan（2019年度的正積分可以等額結轉一年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負積分抵償方麵，應當在工業和信息化部發布積分核算情況報告後90日內完成負積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數量的平均燃料消耗量負積分。 　　（六）完善監督管理製度。工業和信息化部會同財政、商務、海關、質檢等部門對積分進行核查
，並發布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業信用管理製度
，要求企業提交信用承諾書並向社會公示
；企業未按規定報送數據
、提ti交jiao積ji分fen報bao告gao
，情qing節jie嚴yan重zhong的de，作zuo為wei失shi信xin企qi業ye進jin行xing通tong報bao。同tong時shi

，明ming確que工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong有you關guan部bu門men依yi據ju國guo家jia有you關guan規gui定ding，完wan善shan積ji分fen管guan理li的de經jing濟ji措cuo施shi。