《乘用車平均燃料消耗量與新能源車積分並行管理辦法》解讀

　　日前，工業和信息化部、財政部
、商務部、海關總署、質檢總局聯合公布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》（工業和信息化部財政部商務部海關總署質檢總局令第44號，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責同誌對《辦法》進行了解讀。

　　問：製定《辦法》的背景是什麼？ 答：製定《辦法》是促進節能與新能源汽車產業發展的內在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達到1.94億輛
，車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環境壓力，近年來，我部會同相關部門出台了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)等(deng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，對(dui)促(cu)進(jin)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)發(fa)揮(hui)了(le)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。為(wei)了(le)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，借(jie)鑒(jian)美(mei)歐(ou)等(deng)國(guo)家(jia)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)平(ping)均(jun)燃(ran)料(liao)消(xiao)耗(hao)量(liang)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)管(guan)理(li)法(fa)規(gui)的(de)立(li)法(fa)經(jing)驗(yan)和(he)做(zuo)法(fa)
，結(jie)合(he)我(wo)國(guo)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)實(shi)際(ji)，亟(ji)需(xu)製(zhi)定(ding)《辦法》
，以規範和加強乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。 製定《辦法》是貫徹落實黨中央
、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu的de迫po切qie需xu要yao。習xi近jin平ping總zong書shu記ji指zhi出chu
，發fa展zhan新xin能neng源yuan汽qi車che是shi我wo國guo從cong汽qi車che大da國guo邁mai向xiang汽qi車che強qiang國guo的de必bi由you之zhi路lu。李li克ke強qiang總zong理li強qiang調tiao，加jia快kuai發fa展zhan節jie能neng與yu新xin能neng源yuan汽qi車che，是shi促cu進jin汽qi車che產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji
、推動綠色發展、培育新的經濟增長點的重要舉措。近年來
，國務院印發了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，要求研究實施企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理製度，建立新能源汽車產業發展長效機製。

　　問：《辦法》製定的主要思路是什麼
？開展了哪些工作
？ 　　答：2014年，我部啟動了《辦法》研究起草工作。《辦法》起草中，主要遵循了以下思路：一(yi)是(shi)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)
，同(tong)時(shi)設(she)立(li)企(qi)業(ye)平(ping)均(jun)燃(ran)料(liao)消(xiao)耗(hao)量(liang)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)兩(liang)種(zhong)積(ji)分(fen)，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)促(cu)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)發(fa)展(zhan)兩(liang)個(ge)目(mu)標(biao)。二(er)是(shi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)
，建(jian)立(li)積(ji)分(fen)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)
，由(you)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)確(que)定(ding)負(fu)積(ji)分(fen)抵(di)償(chang)方(fang)式(shi)，政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)發(fa)揮(hui)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)、監督管理等作用。三是平等對待，實行統一的積分核算規則。 　　在起草過程中，主要開展了如下工作：一是認真研究了國外相關製度，多次組織對《辦法》進行研討，修改完善了有關製度。二是赴有關企業進行了調研，多次組織汽車行業組織、企業和專家進行了研討。三是書麵征求了發展改革委
、財政部、商務部等部門的意見。四是在國務院法製辦公室“中國政府法製信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿組織進行了WTO/TBT通報，對外通報期間多次召開座談會
，聽取了有關企業
、協會等的意見。結合相關方麵的意見和建議，我們研究完善了有關製度，形成了《辦法（草案）》。 　　2017年9月28日，工業和信息化部、財政部
、商務部、海關總署
、質檢總局等五部門聯合公布了《辦法》。 　　問：在征求意見過程中，各方麵對《辦法》的主要意見、建議有哪些？ 　　答：在《辦法》製定過程中，我們征求了有關部門

、企業、專家和協會等的意見
，並通過國務院法製辦“中國政府法製信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見。在征求意見過程中，相關方麵提出了一些完善性建議
，涉及盡快實行積分管理
、放寬有關年度新能源汽車積分比例要求
、適當延長企業提交負積分抵償報告的時間、明確企業提交不實數據的責任等。 　　對於相關方麵的意見，我們進行了認真研究，進一步聽取了有關企業、協會等的意見
，並結合產業實際對《辦法》有關製度進行了相應的完善。 　　問：《辦法》的主要內容包括哪些方麵？ 　　答：《辦法》共八章、四十條。主要內容如下： 　　（一）建立積分核算製度和積分管理平台。境內各乘用車生產企業、gejinkouchengyongchegongyingqiyedouzuoweipingjunranliaoxiaohaoliangjifenyuxinnengyuanqichejifendehesuanzhuti，dandushishihesuan。jianliqicheranliaoxiaohaoliangyuxinnengyuanqichejifenguanlipingtai，tongchoutuijinjifengongshi、轉讓
、交易等
，企業通過該平台開展積分轉讓或者交易。 　　（二）明確積分核算方法。《辦法》規定了乘用車企業平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法
，明確了與積分核算相關的實際值
、達標值
、目標值等指標的核算方式。 　　（三）有條件地放寬小規模企業的燃料消耗量達標要求。鑒於小規模企業不具備規模優勢、降低油耗難度大，結合我國實際及國外經驗
，《辦法》對年度生產量2000輛以下並且生產、研發和運營保持獨立的乘用車生產企業
，年度進口量2000輛liang以yi下xia的de獲huo境jing外wai生sheng產chan企qi業ye授shou權quan的de進jin口kou乘cheng用yong車che供gong應ying企qi業ye
，以yi及ji未wei獲huo授shou權quan的de進jin口kou乘cheng用yong車che供gong應ying企qi業ye
，放fang寬kuan其qi平ping均jun燃ran料liao消xiao耗hao量liang積ji分fen的de達da標biao要yao求qiu。其qi中zhong
，對dui年nian度du進jin口kou量liang2000輛以下的未獲授權的進口乘用車供應企業，暫不實施積分核算。 　　（四）設立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達標值的重要參數。《辦法》對傳統能源乘用車年度生產量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業，不設定新能源汽車積分比例要求
；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%

，2021年度及以後年度的積分比例要求另行公布。 　　（五）實行積分並行管理。一是企業平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉後續年度使用，也可以在關聯企業間轉讓
；負積分抵償歸零的方式包括：使(shi)用(yong)本(ben)企(qi)業(ye)結(jie)轉(zhuan)或(huo)者(zhe)受(shou)讓(rang)的(de)平(ping)均(jun)燃(ran)料(liao)消(xiao)耗(hao)量(liang)正(zheng)積(ji)分(fen)，使(shi)用(yong)本(ben)企(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)或(huo)者(zhe)購(gou)買(mai)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)正(zheng)積(ji)分(fen)。二(er)是(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)積(ji)分(fen)中(zhong)，正(zheng)積(ji)分(fen)可(ke)以(yi)自(zi)由(you)交(jiao)易(yi)

，但(dan)不(bu)得(de)結(jie)轉(zhuan)（2019年度的正積分可以等額結轉一年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負積分抵償方麵
，應當在工業和信息化部發布積分核算情況報告後90日內完成負積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數量的平均燃料消耗量負積分。 　　（六）完善監督管理製度。工業和信息化部會同財政、商務、海關
、質檢等部門對積分進行核查
，並發布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業信用管理製度，要求企業提交信用承諾書並向社會公示；企業未按規定報送數據、tijiaojifenbaogao，qingjieyanzhongde，zuoweishixinqiyejinxingtongbao。tongshi，mingquegongyehexinxihuabuhuitongyouguanbumenyijuguojiayouguanguiding，wanshanjifenguanlidejingjicuoshi。